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国库集中支付制度下农业科研单位财务管理剖析 　　摘要：国库集中支付制度在强化预算管理、规范政府采购工作流程、提高资金运行效率和使用效益、提升财务管理水平等方面促进了农业科研单位财务管理的规范和提高。但随着国库集中支付改革的深入，如何使现行的预算管理办法、国库集中支付制度和农业科研单位实际情况相结合，还存在诸多难点，例如：项目支出预算与国库集中支付的管理脱节；项目支出预算下达滞后，影响科研项目工作正常进行；农业科研项目预算执行难，造成项目经费变相浪费；农业科研单位实行公务卡结算管理，与科研项目实际支出需求有差异。针对这些难点，提出加强农业科研财务管理工作的对策：转变理财观念，强化财务管理基础；严格预算编制，加强预算执行管理；进一步完善财务管理制度；加快完善国库集中支付网络平台建设，保证数据管理的安全稳定；提高财会人员实际操作能力。 　　关键词：国库集中支付；预算管理；财务管理；农业科研单位 　　中图分类号： F812.453文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）02-0383-02 　　收稿日期：2013-10-23 　　作者简介：徐晓英（1963―），女，安徽桐城人，高级会计师，从事财务管理工作。E-mail：xxy098@163.com。国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础的，将所有财政性资金都纳入其中统一管理，收入直接向国库和财政专户缴入，支出又通过该账户体系支付到商品和服务提供单位的管理办法。2003年始，安徽省省直所有预算单位和部门实行了财政国库集中支付制度改革全覆盖，财政性资金全部纳入了国库集中支付范围[1]。近些年的实践表明，国库集中支付办法不失为有效的财政资金管理制度；然而随着这一政策性措施的实施以及相关改革的深入，针对农业科研单位使用管理财政性资金如何同国库集中支付制度管理的要求相一致，尚存在诸多实践问题，在此作了一些探讨。 　　1国库集中支付制度促进了农业科研单位财务管理 　　国库集中支付制度充分体现了公共财政的性质，成为完善现代市场经济的选择。将农业科研单位财政性资金纳入国库单一账户体系管理，不仅是单位用钱方式的改变，更使整个农业科研单位的财务管理理念、方法等产生了根本改变。 　　1.1强化了农业科研单位的预算管理 　　实行国库集中支付制度以后，公共财政资金不再直接拨付到农业科研单位，而由农业科研单位根据国家或地方财政部门审核、人大批复的部门预算，在财政年度预算指标内以直接支付和授权支付2种方式投入资金，农业科研单位编制的部门预算就是用款计划编报、批复的依据。这种管理办法、程序对农业科研单位开展部门预算编制提出了更为严格的要求：对各类实行财政国库支付的资金编制拨款预算方案，科学、合理、准确地安排本年的预算支出，并尽可能将项目预算细化编制到经济科目款级，使所有财政性资金安排的项目都可以按批复的预算执行。项目资金实行财政直接支付或财政授权支付，增强了农业科研单位的预算管理。 　　1.2规范了农业科研单位政府采购工作流程 　　实行国库集中支付后，严格执行政府采购预算编制，对所有财政资金的使用，凡是涉及政府采购项目的支出，包括采购纳入政府集中采购目录，以及货物、工程和服务支出限额标准，必须明确体现在年度采购预算编制中，并且逐项编制政府采购预算，保证政府采购预算的准确性和完整性，避免执行中频繁调整变动。对纳入政府采购范围的采购项目，单位及时办理采购计划申报。省财政厅大力加强政府采购标准化建设，推进政府采购业务的全流程电子化操作。通过有效的监督管理，规范采购行为，增强了农业科研单位政府采购的透明度，使政府采购工作逐步走上常态化、制度化轨道。 　　1.3提高了农业科研单位资金运行使用效果 　　实行国库集中支付，财政资金不再直接拨到单位的银行账户，而是存放在国库单一账户体系中，这个账户须是零余额存款账户，单位财务管理从日常资金管理转向预算编制和执行的整体过程之中。在使用财政性资金购买商品或服务等发生支付款项时，预算单位先提出申请，经国库集中支付中心审核后，再将资金通过该账户支付给收账单位，这种制度显然有利于统一调度和管理财政资金，体现了财政管理的标准化、法制化和科学化以及财政工作的公正性、公开性和约束力。由于从预算到使用都处在财政部门的有效管理下，在源头上杜绝了财政资金被截留、转移、挤占和挪用的可能，有效预防和遏制了腐败现象的滋生。另外，实施国库集中支付，可杜绝过去单位银行账号设置的分散性、多层次状况以及资金层层拨付的方式，减少中间环节及资金占用、滞留时间，这种“扁平化”的资金拨付管理办法方便单位及时用款，降低资金运行成本，大大提高农业科研单位资金的运行效率和使用效益[2-3]。 　　1.4提升了农业科研单位财务管理的水平 　　加强了预算执行过程的监督，增加了预算执行