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国库集中支付制度剖析 　　 目前我国财政资金管理制度正在经历一场深刻的变革，其中：国库集中支付制度改革是一项重要内容。随着我国公共财政框架的逐步建立，原有的财政国库管理制度、分散型财政支付方式已经不适应社会主义市场经济和公共财政发展需要，建立和完善以国库单一账户体系为基础、以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度势在必行。就国库集中支付制度的意义、作用、存在的问题及进一步完善的途径做一定的探讨。 　　国库集中支付现状建设 　　 　　一、国库集中支付制度的内涵 　　财政国库集中支付制度，就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请、经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户支付给收款人，实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。 　　二、国库集中支付制度的意义及作用 　　国库集中支付制度是构建公共财政框架的重要内容，也是防止腐败现象发生的重要措施，建立和完善国库集中支付制度，使之沿着规范、高效、公正、透明的轨迹向前发展，努力推动财政管理工作不断向科学化、精细化的目标前进，对促进我国经济发展意义十分重大。 　　1、国库集中支付制度是市场经济国家普遍实行的财政资金管理制度，实行国库集中支付制度后，预算单位自行开设的账户将全部予以取消，经批准设立的账户纳入国库单一账户体系。预算单位自行支付将改为以财政直接支付为主，授权单位自行支付为辅，财政资金将由分散存放改为统一存放在财政部门，原来的事后反馈将改为实时反馈，事后监督将改为实时监督。全方位地强化预算执行，合理配置财力，提高政府宏观管理能力。 　　2、有利于简化预算单位资金拨付流程。财政资金一次拨付到位，不需要经过层层划转，大大提高了财政资金的使用效率和效益，实现了对财政资金的全面监控。 　　3、有利于防范预算单位的财务风险。在实行国库集中支付制度前，预算单位由于既有自有账户资金又有收费权，很容易获得商业银行贷款，无疑会加大预算单位的财务风险。实行国库集中支付后，预算单位由于没有沉淀资金的保证，得到商业银行贷款的可能性很小，从而大大降低了预算单位的负债率，减少预算单位的财务风险。 　　4、有利于提高对财政资金的综合调度能力。实行国库集中支付制度，各预算单位在国库账户中的支出都表现为已实现的预算支出，预算资金集中在国库单一账户中，这样财政就能全面统筹安排，进行综合调度，集中力量办大事。同时国库保留较多数额的存款，对于稳定金融和发展经济也有积极的作用。 　　5、有利于提高预算单位预算管理水平。实行国库集中支付制度后，财政资金不再直接下拨到预算单位，而是由预算单位根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。这就对预算单位的预算编制提出了更高要求，即预算单位必须细化预算，科学、合理、准确、详细地安排本年度的支出。因此，实行国库集中支付制度后，预算单位财务预算管理水平将会得到显著提高。 　　6、有助于有效防范产生腐败现象。在传统分散国库支付制度下，预算资金一经拨付给部门或单位，就脱离了财政监督，财政部门只能依靠各部门支出的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为，致使财政资金不能发挥预期的作用。各种挤占、截留和挪用资金的现象无法控制，容易产生腐败现象。实行国库集中支付制度后，将资金通过国库单一账户支付给收款人，对财政资金全方位、全过程的实时监督，有效地防范腐败现象的产生。 　　三、国库集中支付制度存在的问题 　　要确保国库集中支付制度在各预算单位顺利实施，就须全面、客观地分析各预算单位的行业特点和管理特征，充分认识执行过程中可能遇到的一些部门预算不够细化、政府采购普及不高、不可预见性项目多等问题。 　　1、部门预算编制缺乏系统性和严肃性，有待于进一步提高细化。由于部门预算编制时间仓促，编制内容粗糙现象十分普遍，不能及时、准确、全面地反映经济信息，无法发挥财政对收支的约束力，降低了部门预算执行的效益。因部门预算编制缺乏系统性和严肃性，在执行中只得频繁追加、频繁调整，“一年预算，预算一年”的状况给集中支付带来很大困难。 　　2、软件系统不够完善，存在信息不对称，不能满足国库集中支付的要求。国库集中支付涉及范围广,信息量大,支付流程环节复杂。而目前，财政管理信息系统和银行清算系统建设滞后，同时国库支付软件也还未完全实现与财政系统其它业务软件的整合，造成大量数据重复录入,信息不对称的潜在风险给国库支付工作带来极大的不便。加之，财政与人行、代理银行之间不能完全联网交换电子数据,有些仍然需要通过手工传递票据,不能及时反馈信息,影响了国库工作的开展，直