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山西省煤炭资源整合政策剖析 　　[摘 要]山西省作为我国经济能源大省，煤炭产量比重之大、煤炭产业地位之重使其在全国经济发展中一直发挥重要作用，但同时也存在着许多问题。本文通过理论和实证分析，综述了山西煤炭资源整合政策的背景、必要性和依据，并以阳泉市为区域案例，分析整合过程、效果和其中存在的一些问题，提出了后续的政策建议。 　　[关键词]煤炭资源；资源整合；山西煤炭 　　[中图分类号]F426 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）29-0145-02 　　煤炭资源整合政策已经率先在山西省展开并扩展到全国其他产煤省份，但如何从政策中分析其必要性，先进性和不足，提出后续的政策建议，使政策更加完善，是我们需要解决的问题，也是本文所要详述的。 　　1 政策含义和目标 　　山西煤炭资源整合是指国家出台一系列文件和政策，通过兼并重组、引导、监督、整顿等形式，以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其他零星边角的空白资源合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭，以达到煤炭资源合理利用和管理，煤炭产业规范化的目标。 　　2 政策出台背景和依据 　　2.1 资源整合政策制定出台背景 　　山西作为中国重要的能源和原材料供应基地，长期高强度的开发导致山西支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重，整合煤炭资源是满足我国能源需求的重要保障。煤炭企业发展良莠不齐，既造成了资源的极大浪费，整合煤炭资源是山西经济可持续建设的必要前提。 　　2.2 政策制定出台的依据 　　山西省煤炭资源整合政策的政策依据包括制定出台文件政策依据、地方国有化工作依据、国家政策依据。 　　3 主要文件及其基本内容 　　3.1 主要关键性文件 　　山西省煤炭资源整合政策文件中，最重要的文件主要是：《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》；《山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》。 　　3.2 基本内容 　　山西省煤炭资源整合主要通过大型煤矿企业兼并重组中、小煤矿，形成大型煤矿企业为主的办矿体制，通过科学整合，合理布局，关小建大，扩大单井规模，提高煤矿安全保障程度，提升煤矿整体开发水平。 　　按照兼并重组的原则和全省各个矿区的资源赋存、产能规模以及矿井分布现状等，编制了《山西省煤矿企业兼并重组整合规划》，明确了矿区和区域规模、煤矿企业个数、关闭淘汰矿井数量、产能产量。国家通过对整合工作设立专项基金、对整合后企业进行税收优惠等措施进行扶持。 　　4 政策的实施 　　4.1 基本步骤 　　山西政府通过颁布一系列政策法令，并有效运用市场手段、行政手段和法律手段，对省内煤炭资行了大面积整合，效果显著。 　　4.2 政策的实施 　　实行集中联合办公，各有关部门要进一步简化程序，下放审批权限，密切配合，协调推进。 　　制定煤矿改造建设项目种类、生产能力核定标准和资源采矿权价款处置办法。 　　5 各项保障措施 　　5.1 考核性措施 　　加强对煤矿企业兼并重组工作的指导和考核，按照省人民政府下达的年度任务分解目标，分年度对产煤市人民政府和大型煤矿企业兼并重组工作进行考核通报。 　　5.2 体制措施 　　晋政发〔2008〕23号文件、晋政发〔2009〕10号文件与晋政办发〔2009〕100号文件等都专门规定了体制措施。 　　5.3 监督检查措施 　　一方面是省政府规定了监督检查。另一方面是职能部门规定了监督检查。 　　5.4 引导性措施 　　山西省出台《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，实施包括财税扶持、开放投资等一揽子优惠政策，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型，引导资源型企业投资农产品加工项目等，引导民间资本的流向。 　　6 实施效果 　　6.1 煤炭矿井资源得到整合 　　截至2011年5月，山西省矿井总数减少至1053座，大型煤炭集团成为兼并重组的主体企业，办矿主体由2200多个减少到130个，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，70%以上的保留矿井达到了90万吨以上，矿井回采率由平均不足20%提升到80%以上，采煤综合机械化程度由24.8%提升到81%，不具备办矿能力、产业水平低下的企业主体全部退出。 　　6.2 促进煤炭工业经济的转型 　　煤炭资源整合带来了产业集中度的提升，为煤炭工业经济的转型发展奠定了基础。《2012年山西煤炭工业发展报告》提出，山西省能源工业转型，要以循环经济为手段，实现资源的循环利用。 　　7 区域案例——以阳泉市为例 　　7.1 阳泉市煤炭资源整合的实施原则 　　科学规划、有偿出让和市场