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广西企业对东盟国家能源投资风险法律剖析 　　摘要：本文通过对广西有色金属集团对柬埔寨的矿产投资项目进行考察，分析其在实际运行中遇到的法律风险，并结合国际法、柬埔寨国内法、中国国内法提出预防及解决中国企业对东盟国家能源投资法律风险的相应方案。 　　关键词：能源投资；投资风险；法律建议 　　 　　广西是我国的重点有色金属产区之一，广西有色金属集团是广西有色金属工业的航母企业。柬埔寨是东盟成员国之一，其地广人稀，矿产资源丰富。由于历史上长期战乱等原因，柬埔寨的基础设施薄弱，工业发展缓慢，矿产勘查程度低，绝大部分资源处于未开发状态。[1]中柬双方的优势互补性，加上彼此邻近的地理优势为能源合作带来了可能。 　　一、广西有色金属集团对柬埔寨的矿业投资概况 　　2010年，广西有色金属集团正式进入柬埔寨开展工作，目前已在柬埔寨拥有5个矿权，矿权总面积超过600平方公里。[2]2012年3月，广西有色金属集团柬埔寨公司钢铁项目一期工程正式开工。[3]柬埔寨是广西有色金属集团走进东盟的第一站，也是第一个海外投资项目。 　　二、广西有色金属集团对柬埔寨矿业投资的法律环境 　　（一）国际法环境 　　1996年7月，中国与柬埔寨签署了《关于促进和保护投资协定》。2004年柬埔寨成为WTO成员国。2010年1月1日，中国-东盟自由贸易区全面建成，中国与柬埔寨共同参与了CAFTA框架下的《中国与东盟全面经济合作框架协议》、《投资协议》和《争端解决机制协议》。2010年，吴邦国委员长访柬期间，与柬签署16项协议，内容涉及能源开发领域。这些协议为中国企业在柬埔寨的能源投资提供了良好的国际法环境。 　　（二）中国国内法律环境 　　广西区政府出台的《广西与东盟全面开放合作行动计划》和《广西有色金属工业调整和振兴规划》中均表示，广西将积极与东盟国家开展合作，积极建设东盟铁、锰、钛、铜、铝等矿产品和有色金属进口基地。 　　（三）柬埔寨投资法律环境 　　柬埔寨实行开放的经济政策，鼓励外国投资，对外资给予与内资基本相同的待遇。与投资相关的法律主要有：1994年8月4日通过的《柬埔寨王国投资法》、2003年3月24日颁布的《柬埔寨王国投资法修正法》以及2005年9月27日颁布的《柬埔寨王国修正法实施细则》。[4]这些法律对投资程序、投资保障、投资项目购进与合并、鼓励政策、劳动力使用及投资纠纷解决等内容做出了规定。 　　三、广西有色金属集团投资过程中面临的问题与挑战 　　（一）基础设施差，企业成本高 　　由于历史原因，柬埔寨长年战乱、政局动荡，经济遭受严重破坏，基础设施落后。广西有色金属集团开发的矿区，在道路交通、水电、通讯等方面的基础设施建设几乎为零，发电需要租用村民的柴油机，发1度电需要1美元，这大大增加了生产经营成本。 　　（二）法制不健全，投资者利益难保障 　　矿业项目投资周期长，法律或政策的不稳定造成的如征收或国有化、政府违约是重要投资风险之一。柬埔寨长期贫困落后，法制不健全。其至今未颁布《公司法》及相关商业法律，亦未设立解决商业纠纷的专门机构或经济法庭，不利于外资企业的法律保护。此外，外援和外资在柬埔寨经济发展中占有重要地位，但政府在二者发生冲突时常常是重外援而轻外资，造成许多投资政策在执行过程中受外援的左右。[5] 　　（三）政府贪腐严重，加重了企业负担 　　柬埔寨政府机构审批程序复杂，办事效率低，更重要的是，其国内公务员工资长期偏低，政府机构贪污腐败严重，违规收费现象普遍。[6]虽然2013年新一届柬埔寨政府成立后大力实施《反腐败法》，严厉打击腐败行为[7]并取得了一定效果，但腐败问题依然给外资企业带来了风险和负担。 　　（四）劳工保护法律风险 　　柬埔寨十分重视劳工问题，其《劳工法》规定，工人可以自由成立工会、工会可以举行罢工活动。柬埔寨的工会，多数与政府或反对派有联系，有的甚至得到西方发达国家或非政府组织如人权组织、国际劳工组织等的支持，其组织的罢工、示威等活动较为频繁。加之柬埔寨保护当地就业的政策使得投资者本国劳工输出极其困难，这些都在一定程度上给外资企业带来了压力。 　　（五）环境保护法律风险 　　矿产资源项目的开发可能会破坏耕地和建设用地，破坏矿区水均衡和自然地貌景观，甚至诱发地质灾害。矿山开采中废气、粉尘、废渣的排放易产生空气污染和酸雨现象。[8]矿业投资本身就面临一定的环境保护法律风险。 　　值得注意的是，柬埔寨对环境保护的门槛较高，任何私人或公共项目均需要进行环境影响评估。其全国有2000多个规模大小不一的非政府组织，其在公众利益和自然环境的诉求方面十分活跃。[9]加之这些环保问题中掺杂了部分文化传统与民族感情因素，解决起来难度更大。 　　（六）安全风险 　　矿产资源开发是高危行业，易发