财政投资评审存在的问题及对策探讨　.docVIP

财政投资评审存在的问题及对策探讨 财政投资评审工作是财政预算管理的重要组成部分，主 要侧重于运用工程造价专业技术优势，对预算支出进行审核 为财政项目支出预算的编制提供可靠依据，通过对项目的事 前、事中和事后的审核，为财政支出预算管提供准确的信息 和政策建议，以强化财政监督管理职能，提高财政资金使用 效益。作为财政的一项固有职能，财政投资评审工作在加强 财政投资监督管理，提高财政投资效益，构筑公共财政框架 方面具有十分重要的意义。随着评审工作的深入开展，如何 更好地发挥评审机构的作用，加强评审队伍的建设，拓宽评 审工作范围，确立更好的管理模式及操作规程，成为财政投 资评审工作当前亟待解决和完善的问题。 一、财政投资评审工作的现状 财政投资评审工作是一个新生事物，各地开展工作起步 时间先后不一致，所以目前财政部尚未统一规定评审机构的 设置，运行模式及管理体制，而是由各级政府财政部门根据 本地区实际情况，制定暂行规定、内部管理办法，可谓“百 花齐放、百家争呜”。 我中心自今年2月份成立以来，我们采用政府制定政策， 由财政部门委托中介机构进行评审，共完成财政投资评审核 查项目36项，涵盖了今年的基本建设项目、国债项目、水 利项目、农业项目、教育设施建设项目、交通道路、桥梁项 、市政绿化、亮化等项目，审定投资额7 568万元，审减 和查出并扣除不合理支出500余万元，促进了项目单位和建 设主管部门加强项目的管理，提高财政资金的使用效益，减 少了建设资金和国有资产的损失，起到为财政支出预算管理 服务和把关的作用。 、存在的问题 由于中心成立时间短，各地财政部门又结合本地实际情 况确定自己不同的评审重点及评审机构，目前财政投资评审 机构运行模式及管理体制尚未有一个统一的规定，存在职能 定位不明晰，评审范围不广，评审机构建立不完善等问题， 对于评审机构充分发挥其作用有一定影响，在当前财政评审 工作越来越显示其出其重要性的形势下，如何更好地解决存 在的问题就非常必要了。 一目前评审任务是采用财政委托评审方式，造成评审机 构工作缺乏计划性，财政投资评审机构不能自主确定评审项 目，工作处于被动应付局面，评审时间与评审质量方面的矛 盾很难协调。因此应出台有关财政投资评审法律法规性文件， 以法律的形式明确财政投资评审的职能，使得财政投资评审 工作在进行之中才会有更大的力度及社会支持度。作为财政 管理的服务机构，只有正视现实找准位置，才能正确处理好 评审机构与财政内部各职能部门的关系，全面推进财政投资 评审工作的开展。 二宣传力度不够。由于评审机构成立不久，社会知名度 不够高，普遍存在有的单位对我们的工作不理解，有的单位 甚至有抵触情绪，将评审机构等同于中介机构，认为我们是 按评审核减额收费。有的单位对我们的工作程序和要求不清 楚，评审过程中遇到新问题要不断地调研、协调，加之我们 人手少、任务重，无形中加重了工作强度，延长了评审时间。 针对这种现象，我们应借助媒体如报纸、电视和有关专业杂 志，通过介绍、宣传评审工作的性质、作用和意义，来争取 各级领导、各部门的重视和支持，以提高我们的知名度和社 会认知度。 三评审范围不广。在委托评审模式下，评审范围很难真 正落实，有相当一部分政府投资项目游离于财政投资评审范 围之外，没有纳入财政投资评审范围。财政投资评审作用没 有真正发挥。目前国家财政投资评审的范围主要体现在七个 方面：一是财政预算内建设项目；二是纳入财政管理的预算 外建设项目；三是政府性基金建设项目；四是政府性融资建 设项目；五是其他财政性资金项目支出；六是对使用科技三 项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项 检查；七是建设单位委托的其他项目。就目前的情况看，财 政评审工作仍停留在工程概、预、结算造价的审查上，而对 影响项目投资关键的可行性研究论证、扩大初步设计和初步 设计阶段还没有发挥作用。因而拓宽财政投资评审领域、增 加评审工作深度，在降低工程造价，节约政府投资方面还有 巨大潜力可挖。评审工作应从单纯为基建投资服务拓展到为 财政大预算服务，专项评审涵盖了预算拨款集中支付，政府 采购定额制订，效益评价、政策调研等方面。 四评审机构尚不完善。由于国家及各省市区财政部门投 资评审机构成立时间较短，整体上尚未形成联系紧密的系统 职能设置尚未统一，评审机构管理形式多种多样，没有统一 的管理模式，队伍建设相对薄弱，评审人员大多是临时聘请， 人手少，专业不全面，影响了财政投资评审机构的职能发挥， 因此应该建立人才库及可随时抽调的专家小组，解决人手不 足的问题，但对于一部分人也可以入编，以解决人员稳定问 题，而对于评审机构内部应建立和完善评审的各项规章制 度，规范评审工作程序，严格落实岗位责任制，执行各级复 核制度，对评审人员进行定期培训，提高评审