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广西农业巨灾风险保险机制剖析 　　摘要：树立和落实科学发展观，建立农业巨灾风险保险机制，是解决我国“三农”问题的一条重要措施。广西是农业巨灾频繁而又严重的地区，因而广西的“三农”问题更为突显。在国家还没有健全和完善农业巨灾风险管理机制的情况下，广西应该借鉴国内外的成功经验，尽快地建立起适应本地区农村、农民、农业发展需要的巨灾风险保险机制，以保障农业生产发展，促进农村社会稳定，推进社会主义新农村建设。 　　关键词：农业巨灾风险；保险机制；广西 　　中图分类号： F840.66文献标识码： A 文章编号： 1004-1494（2010）06-0087-05 　　 　　广西是农业巨灾频繁而又严重的地区，灾害给人民生命财产造成严重损失。在国家还没有健全和完善农业巨灾风险管理机制的情况下，广西应该借鉴国内外的成功经验，尽快地建立起适应本地区农村、农民、农业发展需要的巨灾风险保险机制，以保障农业生产发展，促进农村社会稳定，推进社会主义新农村建设。 　　 　　一、建立农业巨灾风险保险机制是解决我国“三农”问题的重要举措 　　 　　“三农”问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。在中国现代化推进到今天这样一个阶段和水平的情况下，“三农”问题已经演变为最突出的矛盾，成为我国改革的焦点问题，解决“三农”问题也成为以胡锦涛为总书记的新一届党中央高度重视的重大战略问题。由这一问题折射出来的制度成因也是多方面的，比如二元体制的影响并未完全消除，农村医疗、养老、社会保障制度仍极不完善，政策缺位。从这一角度来说，树立和落实科学发展观，建立农业巨灾风险保险机制，应当成为解决我国“三农”问题的一条重要措施。 　　第一，建立农业巨灾风险保险机制是应对自然灾害的需要。长期以来，巨灾造成的经济损失主要依靠国家财政救济和社会救助，但这两者对损失的补偿毕竟是小范围和低层次的。政府财政不宽裕，经济救济杯水车薪。据统计，20世纪80年代国家财政提供的自然灾害救济款平均每年只有9亿元，只相当于灾害损失的1.35%。20世纪90年代国家财政提供的自然灾害救济款平均每年只有18亿元左右，只相当于灾害损失的1.8%左右，我国政府救灾救济是微不足道的[1]。社会捐助力度有限，而且具有不稳定性。因此，只有建立巨灾风险保险机制才能应对巨灾损失。 　　第二，建立农业巨灾风险保险机制是建设社会主义新农村的需要。社会经济发展，农业是基础，一旦发生巨大自然灾害，农村、农民、农业遭受巨大损失，他们急盼得到救助、医治、重建家园，恢复生产。巨灾救助的程度事关农民生产生活，事关农村社会稳定，影响全区政治、经济、文化社会发展。因此，建立农业巨灾风险保险机制是建设社会主义新农村的一项重要保障制度。 　　第三，建立农业巨灾风险保险有助于提升政府加强风险管理的能力。目前，保险业承保的各种风险几乎都把自然灾害如地震、台风、冰雪等特大灾害排除在外，以规避自己的经营风险，即使承担由自然灾害带来的损失也是经过了层层的严格限制之后给予的微薄的赔付。长期形成政府承担了较大的灾害补偿责任、缺乏市场化应对机制的局面。建立巨灾风险保险机制，政府可以调动社会力量、社会资源，改善巨灾损失补偿机制，发挥市场在巨灾风险管理中的作用，培育农村社会的保险意识，不仅可以有利于减轻政府的公共事物管理和财政的压力，也有利于为救灾和灾后重建提供稳定的资金来源，提高现在的资金使用效率，使救灾资金、人力、物力能够公平有效的使用。 　　第四，建立巨灾风险保险机制在国内外有很多尝试并发挥了作用。美国是世界上最早提出实施洪水保险并将洪水保险作为国家推动洪泛区管理重要手段的国家；英国的洪水保险模式以市场为基础，政府不参与承担风险，私营保险业自愿将洪水风险纳入标准家庭及小企业财产保单的责任范围之内；法国、挪威将山体滑坡、洪水、暴风雨、地震和火山爆发等多种自然风险作为财产保险的扩展责任；台湾地区在9#8226;21地震之后建立起了相关的制度，它的保险保障发挥了很好的作用。我国虽然还没有建立起明确的巨灾保险机制，但发展农业巨灾保险的共识已达成，最近出台的 “国十条”提出建立由国家支持的巨灾风险体系制度。广西可以借鉴国内外的经验和贯彻“国十条”精神探索和实践农业巨灾保险之路。 　　第五，建立巨灾农业保险为农业集体和个体提供了可选择的保险产品。它可以使大额的不定的农业风险损失转化为小额的固定的农业保险费的缴纳，转移和分散风险，使投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后及时得到经济补偿，保障农民生活和农业生产过程的持续稳定。 　　广西是农业省区，“三农问题”更为突显。对此，广西区党委和政府高度重视“三农问题”。从2006年底起，广西壮族自治区政府委托中国人民财产保险广西分公司经营政策性农业保险试点，至今已取得了初步的成效。 　　广西政策性农