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广西公务卡制度高效推进若干问题剖析 　　一、广西公务卡制度推进主要做法 　　（一）明确公务卡制度改革的内容与时间要求 自治区财政厅要求2012年9月底前，各县（市、区）财政部门要制定本区域推进公务卡制度改革的实施方案、公务卡管理办法和公务卡结算目录，与银行签订代理公务卡业务服务协议；在2012年11月底前，辖区内预算单位要安装公务卡管理系统，为在编在职人员发放公务卡，落实公务消费刷卡报销制度。财政厅还将公务卡结算制度改革推行情况列入市、县两级财政部门工作的主要内容，着重考核各市、县公务卡改革推行工作是否实现了“六有”：即有政府批准的公务卡实施方案、有公务卡管理办法及公务卡强制目录、有公务卡管理软件系统、有公务卡银行代理协议、有公务卡发卡量、有公务卡刷卡额。据此对公务卡改革推进工作反应快、有亮点、成效显著的市、县财政局进行表彰和奖励。 　　（二）明确公务卡的发放范围与结算起点 公务卡的发放范围是指在职在编的公职人员，不包括聘用的临时工和合同工，由预算单位组织符合条件的人员办理。公务卡结算范围包括预算单位财政授权支付业务中原使用现金结算的零星商品和服务类公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。单次消费额度在5万元以上的，通过银行结算；单位次消费额在500元～5万元的，通过银行转账或公务卡结算；单位消费额度低于500元的，可以通过现金结算，但不得化整为零、弄虚作假。各市、县可以在此基础上适当调低结算起点。 　　（三）明确与制订公务卡强制结算目录 截止2013年3月底，广西区、市、县（市、区）三级政府公布切合本地的公务卡强制结算目录，为提高公务卡使用效率提供了政策依据。自治区本级列入公务卡强制结算目录的公务支出事项包括办公费、差旅费、公务接待费、会议费、公务用车运行维护费、维修（护）费、培训费等七款商品和服务支出。地级市本级强制结算目录至少包括办公费、差旅费、公务接待费、会议费、公务用车运行维护费等五款商品和服务支出，各县（市）本级强制结算目录至少包括办公费、差旅费、公务接待费等三款商品和服务支出。河池市重拳出击，制订的公务卡强制结算目录更是走在广西的前列，包括办公费、印刷费、咨询费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费等，多达14项公务支出，并且明确必须使用公务卡或转账方式结算。随着公务卡的有效推进，公务消费刷卡额度大幅提高，截至2012年9月底，全区刷卡消费量2.18亿元，其中自治区本级刷卡量为1.5亿元，较去年同期增长114%；预算单位现金提取现金8.2亿元，较去年同期下降20%。 　　二、广西公务卡制度推进困境 　　（一）“休眠卡”问题期待破解 大量的 　　休眠卡使得公务卡制度陷入“有卡难刷，有卡不刷”尴尬境地。有卡难刷，大多数是由于受到客观条件所限制，而“有卡不刷”则是主观因素所致，并非不能刷，而是不愿刷，大量“休眠卡”已经成为全国各地财政推进公务卡的瓶颈问题。广西作为西部少数民族地区，固然具有一些地方特性，由于社会经济发展相对落后，部分革命老区边境地区文化相对闭塞，公职人员对“公务卡”这一新兴事情认识也有一个相对缓慢的过程。有卡难刷主要有：一是各市、县金融业发展不平衡，刷卡环境不尽人意，广西公务卡改革与全国各地相比，属于起步稍晚，特别是县级以下（含县级）刷卡网点普遍缺乏， 　　POS机布放松散；二是一些行业不具备刷卡条件，如火车站、机场、公路收费站点等；三是一些具有POS商家转嫁刷卡成本，抬高商品售价，或另外加收刷卡手续费等。有卡不刷大多是被持卡人的思想意识所束缚。表现为以下几种情形：第一，传统付费方式根深蒂固，认为现金结算看得见摸得着，尤其是年纪较大的公职人员，不愿转变以前的付费观念；第二，不想舍近求远，一般来说，有POS的店面商家具有一定的规模，这些商店大多在闹市区，离办公地点较远，而公务日常用品采购比较零星琐碎，持卡人为了贪图省事，不想大老远跑去POS店采购；第三，公务卡改革打破了原有的利益格局，特权思想从中作梗，局中人通常抱着侥幸心理，能不刷则不刷，以前公务接待大多可以随时签单，私客公请、超标宴请、一客多陪，甚至多开虚开发票中饱私囊，缺乏监管，如今公务卡系统对公务卡支出进行实时动态监控，公务卡这把利剑粉碎了这些人从中渔利的贪念。 　　（二）硬性规定模糊，公务卡推进易打“擦边球” 一些预算单位持观望态度存侥幸心理。据不完全统计，从2008年上半年广西进行公务卡改革起，仅自治区级出台的文件就有：2008年5月8日自治区人民政府办公厅下发《关于印发广西壮族自治区推行公务卡制度实施方案的通知》；2008年6月4日财政厅印发《广西壮族自治区预算单位公务卡管理暂行办法的通知》；2011年9月13日财政厅印发《关于实行自治