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试述行政合法性原则 ［ ］行政法的基本原则是行政法学的基本理 论问题之一。行政合法性原则是指行政权力存在、运 用和行政必须依据法律、符合法律，而不得与法律相 抵触。这一原则是行政法的基本原则之一，而且是其 首要原则。本文主要从行政合法性原则的基本内容以 及适用范围方面对行政行政合法性原则进行阐述。 ［关键词］行政合法性原则；行政行为；依法行政 D92 A 1006-0278 (2015) 01-078-01 行政法的基本原则，是指贯穿在一国行政法中， 指导和统帅具体行政法律规范，并由它们所体现的基 本精神，是要求所有行政主体在国家行政管理中必须 遵循的基本行为准则。 一、行政合法性原则的基本内容 行政合法性原则的基本内容的关键在于如何把握 其核心内容。既然行政法学的核心是解决行政职权的 合法性问题，因此，也许从行政职权的产生、运作和 监督的程度与角度来把握其基本内容更为合乎逻辑。 我们认为，行政合法性原则的基本内容主要有下列五 项: 第一，行政主体的行政职权由法设定与依法授予。 一切行政行为以行政职权为基础，无职权无行政。然 而，行政职权必须合法产生，行政主体的行政职权或 由法律、法规设定，或由有关机关依法授予，不合法 产生的行政职权不能构成合法行政的基础。 第二，行政主体实施行政行为必须依照和遵守行 政法律规范。这时含有“依法行政”和“守法行政” 两项内容。它要求每一个行政主体既要依法“管理” 行政相对人，又应在其他行政主体的管理中遵守法律、 法规和规章。行政主体既是实施法律的主体，又是遵 守法律的主体。行政主体不得享有法律以外的特权。 第三，行政主体的行政行为违法无效。行政主体 的行政行为必须合法，它既应符合行政法律条文，更 应符合法的精神。违法的行政行为不具有法律效力， 无论是实体上的违法，还是程序上的违法，因而它不 能约束行政相对人的行为。 第四，行政主体必须对违法的行政行为承担相应 的法律责任。对于行政主体的行政违法行为，不仅应 确信该行为无效，同时还应研宄行为责任者相应的法 律责任，这是“违法必宄”精神的体现。包括行政赔 偿在内的行政责任制度便是这一内容的体现。 第五，行政主体的一切行政行为（法律另有规定 的除外）必须接受人大监督、行政监督和司法监督。 这是说，任何行政行为必须受到监督和救济，否则任 何责任都将成为空谈。“无救济便无权利”，无监督也 就无行政。各级人民代表大会及其常务委员会对同级 人民政府行使职权的监督以及有权撤消其不适当的决 定和命令，行政机关所实施的行政复议制度以及人民 法院所实施的行政诉讼制度等，均是这一内容的体现。 二、正确界定行政合法性原则的适用范围 形式与实质：依法行政与合法行政在自由资本 主义时期，行政法刚兴起的时代，人们停留在从形式 上认识行政与法的关系，认为“无法律便无行政”“一 切行政都必须有直接的法律依据”。二战以后，人们越 来越注重从实质而不是从形式的角度来考察行政与法 的关系，认为行政法治的关键不是政府的行为是否符 合形式上的法律，而是政府的行为是否符合法律的“正 义性”，从而使“依法行政”过渡到“合法行政”，这 是行政法治史上的一个飞跃，是人们对行政法治的要 求从形式走向实质的标志。此外，从内容范围而言， 行政合法性原则亦不能等同于依法行政原则，前者应 该包括后者，其内容远远大于后者。因此，中国行政 法上的合法性原则不仅是个形式上的原则，更是个实 质上的原则。行政合法性原则中的“法”，当然包括形 式上的法律，但绝非仅限形式上的法。如果把“法” 仅局限于具体的成文法条文的话，那么，很可能在实 际生活中出现许多违法行为无法追宄的情况。因为行 政行为范围广泛，且面临日新月异的变化，行政执法 过程中也常有非常事件或意外情况出现，而现行法律 法规中又没有针对性的条文条款加以规范，这就需要 根据行政法的基本原则加以指导和拘束，以弥补成文 法、形式法的不足和空白，如此，非但不违背行政合 法性原则，相反，正是对行政法治的必要补充。从这 一意义上看，行政合法性原则绝对是一个实质上的原 则，甚至可以成为行政法的特殊渊源，尤其是在法律 条文不完备又必须追究有关行政法律关系主体的法律 责任时可起特殊的、重要的作用。 具体与抽象：仅适用具体行政行为的原则与同 时适用抽象行政行为的原则自《中华人民共和国行政 诉讼法》颁布后，把政府的行政行为划分成具体部分 与抽象部分，不仅是学者的理论观念，同时也成了我 国法律的明确态度。具体行政行为系指行政主体在国 家行政管理活动中行使行政职权，针对特定的行政相 对人，就特定的事项，作出有关该行政相对人权利义 务的单方行为。抽象行政行为则相反，系指行政主体 非针对特定人，事与物所作出的具有普遍约束力的行 政行为。抽象行政行为与行政立法不同，也不应是同 一概念。