《我国政府编制管理现状》-毕业论文.doc 6页

  • 51
  • 0
  • 0
  • 约3.11千字
  • 2018-11-21 发布

《我国政府编制管理现状》-毕业论文.doc

文档工具:
    1. 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
    2. 2、本文档内容版权归属内容提供方,所产生的收益全部归内容提供方所有。如果您对本文有版权争议,可选择认领,认领后既往收益都归您。
    3. 3、本文档由用户上传,本站不保证质量和数量令人满意,可能有诸多瑕疵,付费之前,请仔细先通过免费阅读内容等途径辨别内容交易风险。如存在严重挂羊头卖狗肉之情形,可联系本站下载客服投诉处理。
    4. 文档侵权举报电话:19940600175。
    d 我国政府编制管理现状分析 [提要] 本文从编制制定的基本理论着手,探讨编制的制定过程,分析我国编制管理现状,提出我国编制管理存在的问题,并给出相应的解决方法。 关键词:编制;编制管理;政府组织 只要存在组织,就会存在组织架构和人员,就不能离开编制管理,政府组织也不例外。从人力资源管理理论的角度来看,编制是建立在组织架构设计和职位分析基础上的,同时编制的制定还与组织战略有关。学者郭小聪认为“政府组织编制管理是指各级机关及有关部门依据法定的权限,对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列活动。”学者夏书章认为“编制有狭义和广义之分。狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制是指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。”中国人事科学研究院研究员刘霞认为:“编制管理属于行政管理范畴,指对一切法定社会组织,主要是社会公共部门内部的职能配置、机构设置、组织形式及工作人员的数量、结构等方面进行的管理。”从以上观点可以总结出,政府组织编制是对政府组织的机构设置、职责权限和人员配备的规定。所谓政府组织编制管理,就是根据国家的职能,依照法律规定的内容和程序,对政府组织的机构设置、职责权限和人员配备进行管理。编制管理的对象是政府组织机构、人员数量及结构,管理过程是国家意志表达和执行。 一、编制管理的内容 根据编制和编制管理的定义,可以看出我国政府组织编制管理的内容可以划分为机构管理、职能管理和人员编制管理三大部分。 人员和职能都是以机构为载体的,机构是根据政府战略来设定的。没有机构,何谈职能与人员编制。所以,编制管理首先要进行机构管理。机构管理主要包括政府组织机构的设置和调整,细分开来,主要包括对机构的数量、级别、规模、性质和名称等方面的管理。数量是个管理幅度的问题,就是确定一级政府所属机构的总数量。级别是确定管理层次的问题,根据有关政府组织机构设定的法规政策,明确各个机构地位和层级隶属关系。规模是指对机构和人员数量,规模管理就是对机构和人员的数量进行控制。性质是指政府组织机构的属性,不同的属性承担不同的职能,而且据此便于给机构分类。名称管理,顾名思义,就是对政府组织机构名称的管理,名称管理力求统一、规范,从机构的名称中,可以判断出它所处的地位、级别、所属关系、工作内容和性质。 职能是指人、事物、机构本身具有的功能或应起的作用,职能是组织机构得以设立的依据和基础。政府组织职能就是指政府组织机构具有的功能或应起的作用。政府组织机构职能的设置是以政府组织的战略为导向、以政府组织机构为载体的。职能管理就是指定位政府组织各机构的功能,协调政府组织机构的活动,合理分配政府组织机构的权限,它是政府组织定编制的主要依据。我国政府的历次机构改革,无不是以职能转变为根本出发点的。根据我国已经出台的《国家机构编制委员会工作规划(试行)》的规定,职能管理主要内容是:在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时,提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见;在各部门实行“三定”(定职能、定机构、定编制)时,合理配置各部门的职能,帮助各部门搞好职能配置的研究,制定具体方案;协调各部门之间的职责分工;协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工,以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。 人员管理就是我们俗称的狭义的编制管理。在任何一个组织机构内,人员编制的设立必然是以职位分析为基础的,主要包括人员数量、人员组成结构(包括素质结构、性别结构、管理人员与普通员工数量比例等)。政府组织也不例外。人员编制管理是政府组织编制管理中最主要、最经常的工作,是能否实现组织战略的基础要素,因此科学管理人员编制具有重要意义。 人员编制管理的主要内容有以下三点:一是制定编制标准。编制标准,是人员编制的法律性规定,是对不同层级和不同性质单位制定的具体配备工作人员的比例依据。在制定编制标准时,首先要确定编制比例(单项编制标准),它是指编制员额与核定编制所依据的事物(包括各级政府所辖面积、人数、经济发展水平等)数量之间的比例关系。确定编制比例后,编制标准也就快定了,它包括按编制比例确定的人员总数额和有关各级政府机构设置的规定;二是确定编制结构。也就是确定各级政府组织及其所属部门的人员结构比例,包括领导职位与非领导职位的比例、专业人员与管理人员的比例、性别比例、年龄比例、学历层次比例等等。从人力资源管理角度来看,目的是使人员结构达到最佳比例,使组织生产力发挥到最大限度;三是核定编制总额。编制总额是指各级政府及其所属部门的所有或某类人员编制的总数额。它是所有各层级政府组织及其所属部门的人员汇总。它的数量受社会需要、国家财政收入和编制标准的制约。核定编制总额是国家对人员编制从宏观上

    文档评论(0)

    • 内容提供方:咪蒙
    • 审核时间:2018-11-21
    • 审核编号:6123143102001231

    相似文档