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推进农村剩余劳动力就业初探 　　［摘 要］大量的农村剩余劳动力，束缚了农村生产力的发展和劳动力市场的发育，制约了农民致富。努力探索农村剩余劳动力就业的有效途径，解决剩余劳动力就业是我国各级政府始终努力的方向。 　　［关键词］农村剩余劳动力 就业 措施 　　 　　由于长期的城乡分隔体制，我国形成了城乡间在户口、就业、福利等方面的差别政策，限制了人口从农村向城市转移。大量农村剩余劳动力的滞留，束缚了农村生产力的发展和劳动力市场的发育，制约了农民致富。因此农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然趋势。要解决农村剩余劳动力的转移问题，必须从我国具体情况出发，努力探索农村剩余劳动力转移的有效途径。 　　一、制定适合本区域的农村政策制度 　　农村劳动力的转移工作涉及面广，困难大，各级政府务必强化统一领导，协调部门行动，形成政策合力。各部门要各司其职，服从大局，围绕促进农村劳动力转移，消除政策阻力，加大政策推力。政府应制定和调整相关的农村倾斜政策，加大财政投入，从实际出发促进农村剩余劳动力的转移。 　　1.改革户籍制度和土地制度 　　我国长期实行的城乡二元结构，阻止了人口自由流动，形成了城乡壁垒，不适应市场经济发展的要求。一方面，应改革户籍制度，消除市民与农民的身份差别，解除户口与社会福利保障的联系，允许人口流动和农民进城。要适当放开中、小城市的户口，对长期在中、小城市就业和居住的农民，应该允许申请办理常住户口。二是采取各种有效措施，完善土地制度，加强管理，使农村人口合理有序流动的同时，消除或大幅度减少土地抛荒现象。对于举家流动的农村人口，可转包或收回“责任田”；对于抛荒土地的流动人口可以采取恰当的惩罚措施，对于抛荒时间较长的土地，乡村可以重新分配。 　　2.调整农业政策强化对农业的扶持 　　中国已经加入世贸组织，已经参与了更加广泛的国际竞争。而农业是一个弱势产业，入世后农业面临的风险更大。政府应调整相关的农业政策，加大对农业的投入，从根本上提高中国农业的竞争力。如加大对农业基础设施建设、加强农业科技教育投入、建立健全农产品的质量标准体系和检测体系、加强农产品市场体系和信息网络建设引导农民有意识调整农业结构、建立农业可持续发展支持体系、逐步建立农业收入支持体系。控制农业生产资料的价格，稳定农产品的收购价格。政府要逐步建立政策性的农业保险机制，以及对农民、低收入者的直接补贴制度。 　　3.建立城乡统一的劳动力市场 　　劳动力作为一种生产要素，必须能够根据市场的需求，在不同产业间、不同所有制间和不同区域间自由流动，这是实现其最优配置的前提。必须彻底打破劳动力流动的城乡界限、所有制界限，实现城乡居民身份平等，取消农民进城从事各种经济活动和生活的限制。改革旧的用工制度，创造一个公平竞争的宽松的就业环境，建立城乡统一的劳动力市场。在开放的劳动力市场的条件下，加强失业保险和城市最低生活保障，建立以养老保险为核心内容的社会保险体系，保证农村剩余劳动力的稳定转移。 　　二、促进农村劳动力在农业内部合理分布 　　农业本身就具有较大的就业潜力。一方面，各级政府应根据当地地形、气候特点，改造中、低产田，改善农业生产的基础设施，引导农民调整农业种植结构，扩大经济作物、优良品种的种植面积，发展生态农业、立体农业，提高土地生产率，并充分利用资源丰富的优势，向种植业的深度、广度发展，以扩大种植业、发展畜牧养殖业、林果业、渔业等，科学地安排林果业、畜牧业、水产业和种植业的用地结构和空间布局，优化农、林、牧、副、渔业生产结构，实现农林牧副渔五业并举，吸纳消化农村劳动力，最终实现农业劳动力整体布局的合理化。 另一方面，政府应有意识因地制宜对农业进行综合开发及深层开发，引导耕地向种田大户集中，加速农业产业化和规模化经营，以吸收大量的农业劳动力。第三，要根据当地的资源特点及不同农产品的特性，发展农产品生产、加工和运销服务业，逐步加快农业产业化进程，改变农业比较效益低的状况，促进农业产前、产中、产后利益分配的合理化，这样既增加农民收入，又达到有效盘活农村劳动力。 　　三、推进城市化进程以拓宽就业领域 　　从经济学上讲，城镇是一种地理上节约因专业化、分工、协作和交换引起的交易成本的空间组织形式，这种成本的节约带来城镇的空间聚集经济效应。纯粹从经济分析看，城镇规模越大，人口、生产要素、企业、市场、基础设施等等空间上越集中和密集，其节约的成本越多，形成的聚集效益越好。城市和城镇的形成，在市场经济体制中，是一个在农民转移成本、就业机会、劳动力报酬率、投资收益率等信号和机制引导和调节下，人口、生产要素、企业、市场和基础设施等在地理上自然流动和集中的过程，它并不以人们的主观愿望而存在和发展。 　　在推进城市化过程中，能促进产业升级和非农产业发展，增加就业机会。因