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我国乡镇政府人力资源管理剖析 　　【摘 要】政府人力资源管理对政府执政能力以及公务员的个人发展有着极其重要的影响，而作为中国基层政权的乡镇政府，承受着越来越大的管理压力，其人力资源管理的现状令人担忧，管理压力日益增加。本文从乡镇政府人力资源管理基本现状出发，分析了乡镇政府实际管理工作中存在的人力资源主要问题，并根据相应问题提出不同的改善对策。 　　【关键词】乡镇政府；基层公务员；问题；对策 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1007-0125（2017）18-0221-02 　　一、引言 　　当代社会，人力资源管理在社会全面管理中占据着主导地位，对社会现代化起到相当程度上的推动作用。随着城镇化的不断发展，社会对乡镇政府人力资源管理提出了更高的要求。这要求我们必须正视乡镇政府人力资源管理发展中存在的一些主要问题，不断创新乡镇政府管理模式。 　　二、乡镇政府人力资源管理存在的主要问题及原因分析 　　（一）乡镇政府存在着职权配置不清、机构设置混乱的问题。 　　首先，乡镇政府人力资源管理受政治因素影响，很大程度上忽视人的作用，否定人的个性，把人视为“执行指令的机器”，忽略了人在实际管理工作过程中的主观能动性；其次，乡镇政府只重视人现有才能的利用，对人力资源缺乏开发视野，缺少长足思考的能力，这严重影响了乡镇政府公务员的工作积极性和热情；再次，乡镇政府对人力资源管理的地位和作用重视不足。传统的人力资源管理存在着观念落后、手段单一、制度简单等主要问题；最后，乡镇政府注重形式多于实质，重视“政绩工程”，喜欢做表面功夫，在实际的人力资源管理工作中主观随意性较强。 　　乡镇政府人力资源管理中存在着一些权力结构失衡、职权配置不清的问题。首先，乡镇政府人力资源管理中存在着权限不明、条块分割现象，逐步形成压力型行政体制；其次，乡镇政府与基层民众的关系不够融洽，一定程度上忽视了为人民服务的宗旨，严重影响基层民主化进程；最后，“党政不分、以党代政”现象严重。 　　（二）乡镇政府财力资源配置不合理，缺乏财政保障。 　　一方面，乡镇政府存在财政“越位”问题，乡镇政府过分追求“政绩工程”，把财政资金投入到竞争性领域，忽视其他领域的发展；另一方面，乡镇政府存在财政“缺位”问题。其主要体现在对乡镇公益事业缺乏保障，使得财政保障的事业资金供给短缺，特别公共服务性事业支出不足。 　　（三）乡镇政府人力资源配置不合理，缺乏人才支持。 　　首先，乡镇政府的干部人事制度改革滞后，造成了乡镇政府编制上的随意性。存在着一些合同工身份的乡镇公务员，他们通常基本素质不高，法律观念淡薄，基层服务意识不强；其次，乡镇政府公务员分流机制不完善，对基层公务员缺乏有效管理，一些任职期内的公务员难以得到职位提升，职业发展前景不明；最后，基层公务员的服务质量和服务水平较差，整体素质有待提高。乡镇公务员往往缺乏有效的培训与监督机制，在日常工作中积极性不高，服务质量较差，服务水平难以提升。 　　（四）乡镇政府人力资源培训机制、评价机制、激励制度、监督机制存在主要问题。 　　首先，乡镇政府在进行人力资源管理时对其基层公务员缺乏科学的管理和培训机制。乡镇政府对基层公务员的培训缺乏针对性、目标性，造成基层公务员工作效率低下，工作积极性不高；其次，乡镇政府人力资源管理缺乏绩效考核制度。乡镇政府的考核标准不够规范，考核内容不够全面，考核指标也较为单一；再次，乡镇政府人力资源管理缺乏必要的奖惩机制。乡镇政府缺乏科学合理的奖惩机制，造成了部分基层公务员工作懈怠，缺乏严谨性和责任心的局面。最后，乡镇政府人力资源监督机制也存在一定的弊端。一方面，乡镇政府缺乏权力行使的有效外部监督和制约机制。对乡镇政府实施的一些不当、越权、违法等有可能侵害农民利益的行政行为，不能做到事前的有效预防、事后的及时纠正；另一方面，乡镇政府缺乏权力行使的有效内部监督和制约机制。在乡镇政府内部，对政府工作人员的监督主要依靠党组织的纪委进行监督，内部监督常常做不到公开和透明，监督力和监督质量仍然十分有限。 　　三、乡镇政府人力资源管理的主要对策 　　（一）加强对基层政府人力资源管理的认识，不断优化乡镇政府的职权配置，完善乡镇政府的机构设置。 　　一是乡镇政府应明确人力资源管理与人事行政管理的区别。人力资源管理的最终目的就是实现组织目标，而乡镇政府部门的组织目标就应当提高乡镇政府执政能力，满足基层人民群众的需要。 　　二是乡镇政府应树立以人为中心的管理理念，充分调动人的积极主动性与自觉能动性。乡镇政府要把以人为本的观念慢慢地在实际工作中体现出来。同时要把管人作为乡镇政府部门的重要内容，以管人来管事，通过管人来带动其它工作。 　　三是乡镇政府要制定一系列切实可行的政策，为乡镇政府人力资源管理工作