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我国公共政策公信力问题剖析 　　摘要：在我国社会发展变革的新时期，提升政府公共政策公信力是提高政策效率、降低政策执行成本、巩固政治稳定和实现政府职能的重要途径。当前，提升政府公共政策公信力，需要从提高公共政策的质量、明确公共政策公共价值取向、强化政府公信力、建立公共政策责任追究制度、建立公共政策绩效评估制度、提高公民参与政策能力等方面入手。 　　关键词：公共政策；公信力：公正；政策效率；责任追究制度 　　中图分类号：D630 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408(2010)02-0019-02 　　 　　公共政策公信力是指社会各成员对公共政策的信任和接受的程度。公共政策公信力是一国政治体系存在、持续、稳定和发展的前提与基础，公共政策公信力不足往往会影响到人们对政府权威的认同与支持，影响到政治合法性，甚至威胁到政权和社会的稳定。因此，通过加强公共政策公信力建设，以便政策得以更好地贯彻执行，日益显得迫切和重要。 　　 　　一、提升公共政策公信力的意义 　　 　　2008年是问责风暴年，在这一年里，许多政府官员因为工作失职被免职，行政问责制的功效因此也得到了极大发挥。然而随着一批批被问责官员的陆续悄悄就职，问责官员复出制度却是一片空白，在社会的热议中，问责制的实施困境与矛盾致使其公信力受到很大影响。作为公共政策的一种，行政问责制公信力的危机一定程度上反映了我国公共政策公信力存在不足，而政府公共政策公信力强与否，直接影响着公共政策目标实现的程度，影响到政府职能的实现。可见，在这变革、发展的社会新时期，提升政府公共政策公信力迫在眉睫。 　　1.提升公共政策公信力有助于提高公共政策效率。效率作为公共政策的价值取向之一，主要是政策投入产出效率，即政策资源投入与政策产出之间的比率。目的是要求政策的制定和实施要体现资源的经济性使用，降低公共政策成本，取得良好的社会效益。市场机制和公共政策都是实现社会利益最大化的手段，尽管两者的目标不同，但都存在着以最小的投入获取最大收入的约束要求。政策公信力的提升是公共政策效率提高的必要条件。公共政策公信力的提升，有助于增强其合法性和权威性，为其得以有效贯彻执行、减少偏差阻力、减少阻力创造了前提，从而也就提高了其效率。 　　2.提升公共政策公信力能够有效地降低政策执行成本。公共政策公信力是公共政策得以有效执行的必要条件。而公共政策得以有效执行有助于降低政策活动的成本。成本是制定和执行某一政策所耗费的全部费用，如果公共政策有较高的公信力，就能够得到公众的情感的支持，提高效率，减少了为政策所需的宣传和解释的成本。同时，高水平的信任能够鼓励公民积极地参与新政策的制定过程，增强政策的针对性和适应性，其可行性得到较大程度保障，从而减少了政策失败的可能性，也减少了政策执行出现偏差的可能，进而也节省了不少纠错成本。 　　3.提升公共政策公信力有助于政治的稳定和政府职能的实现。对于政策信任或者不信任是公民对政府表达满意或者不满意的方式，一个政策被认同的人越多，公民对政府是越满意的，这往往使他们能够自愿顺从法律法规，积极履行自身权利与义务，为维护社会稳定出力。政策作为政治系统的一个分支，对政策的满意增强会激发更高层次的对政治制度的满意。从而增加政治制度的稳定性和连续性，进而巩固政党的统治地位。同时，公共政策公信力提升也使公民更加积极地响应政府的号召，参与到各种公共社会事务的集体活动中。使政府的目标更容易成功。反之，一个公共政策公信力薄弱的国家，不仅会使公民对政府提出质疑，也可能引发对制度有效性和正当性的追问，从而导致政治不稳定。低水平的政策公信力也无法鼓励公民更加积极地参与。从而对政府目标的实现造成压力。 　　总之，公共政策不断得到公民的认可支持，会增强其合法性，降低政策执行阻力，易于实现政策目标，进而实现政府职能。所以现代政府重视利用公民的信任来达成自己的目的。大多数政府部已经认识到要把赢得公民的信任作为实现自己执政目标的重要内容，同时也依赖公民的信任以取得更大的政府绩效。公民对政府的信任程度直接决定着政府的成就大小，甚至决定着政府的前途命运。 　　 　　二、我国公共政策公信力存在不足及原因分析 　　 　　我国目前正处于社会转型期，社会利益关系相对复杂，公共政策作为政府对公共利益分配的途径，在调解各方利益。履行职能过程中日益暴露了一些缺陷，导致其公信力不足。 　　1.公共政策自身问题导致其公信力不足。首先，公共政策的公共价值取向缺失。公共政策对公正、公平的价值追求是以政策制定者的利他主义原则和整体主义原则为成立条件的。然而，政府部门与个体的人都是理性的“经济人”，都有追逐自身利益最大化的利己本性，决策主体往往把自身利益作为取舍政策方案的标准，从而淹没了对社会共同的善的追