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推进农村社区服务发展问题及对策剖析 　　摘要：有关调研表明，目前我国农村社区服务发展存在着政府投入资金不足、服务设施建设滞后、服务供给机制不畅及乡村精英人才流失等问题。其根源主要在于地区经济发展不平衡、资本投资追求高额利润、劳动力价格迅速上涨、村民利益表达渠道堵塞及相关责任主体思想认识偏颇等。为此，要通过建立多级政府筹资模式、吸引社会资本投资乡村、创新农村土地流转形式、拓展村民利益表达渠道以及开展多种形式宣教活动等方略，大力推进农村社区服务健康发展。 　　关键词：统筹城乡发展；农村社区服务；西安市；公共服务；社会保障 　　中图分类号：F320 　　文献标志码：A 　　文章编号：002-740820507-0079-04 　　加快农村社区服务发展是统筹城乡发展，以工促农、缩小城乡差别、实现共同富裕的必由之路。党和国家历来十分重视农村社区服务发展工作，2006年7月，民政部颁布了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，对试点工作进行了部署。2007年3月民政部出台了《全国农村社区建设实验县市、区工作实施方案》，批复了304个“全国农村社区建设实验县市、区”。200年0月，党的十七届五中全会提出了“加快农村基础设施建设和公共服务”“强化城乡社区自治和服务功能”的新要求。20年2月国务院办公厅公布的《社区服务体系建设规划20-205年》提出，“继续开展农村社区服务试点”、“将就业、社会保障、卫生、计划生育、文化、体育、社会治安等基本公共服务向农村延伸”。党的十八大提出，“加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。”多年来，各级党委、政府创造性地贯彻执行党和国家的战略部署，坚持不懈地推进农村社区服务发展，使我国农村社区建设成效显著，农民生活质量得到改善和提高。然而，随着农村社区建设覆盖面的不断扩大，在资金投入、设施供给、人才配备及制度机制建设等方面也出现了制约和影响农村社区服务发展的瓶颈问题。就此，本课题组204年通过访谈、调查问卷等形式，对西安市蓝田县、户县、高陵县、长安区、阎良区等县区农村进行调研，旨在通过个案分析，透视当前农村社区服务发展面临的难题，并提出相应对策建议。 　　一、西安市农村社区建设现状及其问题 　　“做好社区”是陕西省委、省政府关于推进城镇化进程的战略要求，近年来西安市委、市政府按照省委、省政府的部署和要求，结合本地特色和实际，统筹规划，齐抓共管，稳步推进，使农村社区建设成效显著。 　　首先，统筹规划，任务明确。202年8月，《陕西省3个重点示范镇镇域农村社区布局规划及典型社区规划设计汇编》对外公布，西安市长安区滦镇街办2个、临潼区零口街办3个、阎良区关山镇8个、户县草堂镇3个、蓝田县汤峪镇4个及周至县哑柏镇8个被列为重点示范镇建设，将把现有的29个村庄整合成28个新型农村社区。西安市委、市政府根据省委、省政府安排部署，制订了《关于加快推进城乡发展一体化三年行动计划203205》，203年7月西安市统筹办、市财政局颁布了《西安市新型农村社区建设实施方案》以下简称《实施方案》。《实施方案》明确提出了新型农村社区建设的目标任务、时限步骤、区域布局、建设标准、政策措施等。基本目标任务是从203年到205年，一手抓有形改造的00个标准化新型农村示范社区建设，一手抓无形跟进的000个左右的片区化社区公共服务体系建设，形成“百村示范，千村带动”的新农村建设格局。 　　其次，齐抓共管，落实责任。《实施方案》提出，各级党委和政府要高度重视新型农村社区建设，主要领导要亲自抓、负总责，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会广泛参与的工作格局。《实施方案》要求：市统筹办全面负责全市新型农村社区建设工作的指导协调和督导检查，对社区建设的考核权重将占到城乡统筹分值的50%；规划、建设、国土、农委、财政等部门要按照“三年行动计划”的要求，发挥职能作用，积极支持新型农村社区建设；房管部门要及时为新型农村社区居民颁发房屋所有权证；教育、卫生、文化、体育、民政等部门要按照“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各计其功”的原则，把对应的资金集中使用到新型农村社区建设上。各区县政府、开发区管委会是新型农村社区建设的责任主体，全面负责辖区内新型农村社区建设项目的规划定点、立项审批和建设。 　　再次，稳步推进，成效显著。西安市协调了200亿元专项贷款，组织协调电力、交通、扶贫开发等部门，进行资金、政策打包扶持，形成合力集中用于新型农村社区建设。采取奖励补助方式，鼓励有条件的区县率先示范，鼓励社会团体、企事业单位等参与新型农村社区和片区化中心社区基础性、