3．《北京市重点企业土壤环境监测技术指南》编制说明（征求意见稿）.docVIP

－ PAGE 6 － － PAGE 5 － 京环函〔2017〕964号附件3 北京市重点企业土壤环境监测技术指南 编制说明 （征求意见稿） 北京市环境保护科学研究院 二零一七年十一月 一、指南起草过程 2016年5月28日，国务院印发《HYPERLINK /item/%E5%9C%9F%E5%A3%A4%E6%B1%A1%E6%9F%93%E9%98%B2%E6%B2%BB%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92 \t _blank土壤污染防治行动计划》。计划中指出：“各地要根据工矿企业分布和污染排放情况，确定土壤环境重点监管企业名单，实行动态更新，并向社会公布。列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测，结果向社会公开。” 2016年12月26日，北京市政府印发《北京市土壤污染防治工作方案》，全面贯彻落实国家《土壤污染防治行动计划》的任务要求，并提出：“2017年底前，根据工矿企业分布和污染物排放情况，确定并公布本市土壤环境重点监管企业名单，并实行动态更新。列入名单的企业应制定用地土壤环境监测方案，设置监测点位，并自2018年起，每年开展土壤环境状况监测，向社会公开监测结果；同时公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施建设运行情况。”2017 二、总体原则 以满足落实《HYPERLINK /item/%E5%9C%9F%E5%A3%A4%E6%B1%A1%E6%9F%93%E9%98%B2%E6%B2%BB%E8%A1%8C%E5%8A%A8%E8%AE%A1%E5%88%92 \t _blank土壤污染防治行动计划》及《北京市土壤污染防治工作方案》的任务目标为要求、以加强污染源监管，做好土壤污染预防工作为目的，以加强日常环境监管，严控工矿污染为手段开展工作，主要遵循以下几个基本原则： （1）可行性原则。本次编制的土壤及地下水环境监测技术指南的使用主体是企业，在编制过程中应充分考虑企业人员的接受度，尽量做到简洁明了、便于理解。 （2）差异性原则，针对不同类型和不同关注度的企业，提出具有差异化的监测频次和监测指标，便于企业根据自身情况开展自行监测工作。 （3）经济性原则。最大限度节约企业的采样成本、人力资源和实验室资源。 三、主要内容 《北京市重点企业土壤及地下水环境监测技术指南》共分为四个部分： 第一部分 总则。该部分的内容包括该指南的编制目的、适用范围、术语和定义以及工作内容。 第二部分自行监测网络体系的建立。该部分的内容包括地块潜在污染区域的识别；土壤及地下水采样方案的确定；采样设施的建设、运行和维护等。 第三部分监测计划的确定。该部分的内容包括监测范围、项目、频率的确定；现场采样和记录的方法；样品保存、流转和测试的方法及全过程的质量保证和控制等。 第四部分 监测结果的评估。主要指导企业对监测的结果进行分析和评估。包括土壤和地下水中污染物的累积性评价、质量状况评价以及污染趋势评价等。 第五部分 监测报告的编制。主要说明企业在编制监测报告时应说明的内容。 四、主要技术问题 （1）疑似污染区域的选择 不同类型工业企业的疑似污染区域各不相同，本指南主要参考《重点行业企业用地调查疑似污染地块布点技术规定(试行)》列出了6种类型的疑似污染区域，包括1）根据资料或已有调查确定存在污染的区域；2）曾发生泄露事故或环境污染事故的区域；3）各类地下罐槽、管线、集水井、检查井等所在区域；4）固体废物堆放或填埋区域；5）原辅材料、产品、化学品、有毒有害物质以及危险废物等生产、贮存、装卸、使用和处置区域；6）其他存在明显污染痕迹或存在异味的区域。 （2）布点区域的选择 根据本指南的规定，原则上布点区域应选取疑似污染程度最高，且地面防渗措施不甚完善存在的区域，这一选取原则的目的是在最大程度的捕捉污染区的前提下保证过程的经济性。考虑到实施监测的主体为在产企业，还应在污染源底部不具备采样条件的情况下，将点位尽可能设置在接近污染源下游方向的区域，以保证在不影响生产且不造成安全事故与污染泄漏的情况下，进行土壤及地下水的采样活动。 （3）布点深度及数量的确定 土壤采样： 对于在产企业而言，周期性的开展深层土壤采样工作具有一定的困难性，因此我们在本指南中规定企业的土壤采样以浅层采样为主，深层采样工作主要用于初次监测中测定土壤背景值，以及当浅层取样结果能够确定某区域已存在土壤污染的情况下确定污染深度及程度。 鉴于布点区域的面积可能较大或较小，疑似污染点的数量也不尽相同，而目前我们能够获得的土壤布点参考标准中多采用网格布点法，不适用于在产企业的日常监测。根据我们前期的现场调研结果，北京市土壤环境重点监管企业也都有较为完善的地面防渗措施，大规模的采样活动势必需要经常对防渗措施进行破坏。为不影响企业