旅游先导区发展径探讨——以张家界天门山先导区为例.docVIP

旅游先导区发展路径探讨——以张家界天门山先导区为例-旅游管理 旅游先导区发展路径探讨——以张家界天门山先导区为例 各个旅游综合改革试点省市陆续建设旅游先导区。张家界也提出建设天门山先导区。本文阐述天门山先导区的发展现状，对先导区的规划范围进行调整和发展重新定位，并分析先导区的发展优势。本文作者提出通过管理体制改革、优惠政策支持、区域合作发展、产业深度融合和开发机制创新等路径，实现先导区建设目标。 伍正刚 自国家于2009年底启动旅游综合改革试点以来，参与试点的6个省市先后建立旅游先导区来推进改革。海南省率先建立国际旅游岛先行试验区，桂林、成都、秦皇岛和舟山随后推出各自的旅游先导区发展计划。作为国家旅游综合改革试点城市之一的张家界市也提出建立天门山先导区，作为国家旅游综合改革试点的重要内容。天门山先导区设立时间晚，可以借鉴其他旅游先导区的经验，充分发挥自身优势，开辟一条不同的发展路径，实现发展目标。 一、天门山先导区发展现状 张家界成为首批国家旅游综合改革试点城市后，按照国家的要求积极探索改革工作，建设旅游先导区是改革试点的重要措施。张家界市永定区于2012年出台《关于建设张家界国家旅游综合改革天门山先导区的决定》，并成立张家界国家旅游综合改革天门山先导区管委会，启动旅游先导区建设。永定区决定建设一个以天门山为核心，辐射周边四方，带动全区经济发展的旅游综合改革先导区。 天门山先导区的发展目标是成为国家旅游转型引领区、国家生态文明示范区、城乡统筹的样板区和国际山岳高端休闲度假胜地。天门山先导区建设区域划分为核心区和控制区，总面积312平方公里。大坪镇，三岔乡、官黎坪办事处16个村居（社区）被纳入核心区，核心区总面积137平方公里，功能定位为高端领域休闲度假区、领域综合服务区，重点发展休闲度假、商务会展、文化娱乐、领域购物、住宿餐饮等现代服务业。三岔乡、西溪坪办事处、官黎坪办事处、南庄坪办事处、后坪镇的27个村居（社区）和石长溪国营林场为控制区，总面积约175平方公里，功能定位为旅游配套服务区、现代服务业拓展区，重点发展新型农业、现代农业及与旅游相关的其他配套产业。 目前，天门山先导区的发展处于建设规划和项目前期准备阶段。首先，先导区总体规划重新修编。其次，国家、湖南省和张家界市关于先导区建设的优惠政策逐步落实。第三，先导区重大基础设施建设加快。张家界城区到大坪镇（先导区规划的核心区）的高等级公路正在施工，两年建成后市区到先导区核心区的车程缩短至10分钟。 二、天门山先导区规划范围及定位 天门山先导区原有的规划定位不准和规划范围不合理，需要重新定位和调整。 经验表明，一个全新旅游区的开发一定要解放思想，摆脱行政区划和地域观念的束缚，树立“大旅游”的发展理念。天门山先导区现有的规划范围仅仅局限于张家界市永定区南部，不利于先导区周边旅游资源的优势发挥和的后续发展。以天门山脉为核心覆盖张家界市永定区、湘西自治州永顺县和怀化市沅陵县三个区县交界的区域，拥有异常丰富的自然和文化旅游资源，是天门山先导区扩大规划范围实现区域旅游大发展的基石。天门山先导区的规划范围，以天门山风景区为核心，包括张家界市永定区大坪镇、四都坪乡、三岔乡、双溪桥乡、谢家垭乡、沅古坪镇、王家坪镇、后坪镇、西溪坪、官黎坪和南庄坪11个乡镇（办事处），怀化市沅陵县火场乡、筒车坪乡和借母溪乡3个乡镇以及湘西自治州永顺县永茂镇、朗溪乡和小溪乡3个乡镇，总面积达3000多平方公里，核心区位于张家界市永定区，规划面积大约138平方公里。 根据自身的优势条件，借鉴其他旅游先导区的发展经验，天门山先导区定位于世界养生度假区、国际旅游文化先导区、国际山地运动基地和国家旅游扶贫示范区。天门山先导区以天门山、小溪、借母溪三个国家森林公园和永定区大坪镇为核心，依托张家界的客源和天门山的旅游品牌，重点发展养老医疗、避暑养生、商务会展、旅游文化、户外运动、山地自行车、水上娱乐和森林探险等旅游产品，成为海内外游客提供体验土家文化、享受休闲度假和养老养生的旅游先导区。 三、天门山先导区的优势条件 从全国旅游先导区来看，天门山先导区在旅游资源、旅游便利性、旅游品牌、市场前景和政策支持等方面具有独特的优势。 （一）旅游资源独一无二 在自然旅游资源方面：区内拥有张家界天门山、永顺小溪和沅陵借母溪等三个国家级森林公园，是中国国家森林公园最集中的区域之一，也是其他旅游先导区望尘莫及的资源优势；区内遍布以天门山风景区为代表的山岳景观、以无源洞为代表的溶洞景观和以小溪、借母溪为代表的水系景观，景色优美；区内森林覆盖率高，气候宜人，适合休闲养