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公共性视域下地方政府生态治理探究 　　摘 要：绿色是党的十八届五中全会提出的五大发展理念之一。生态环境的公共属性以及绿色发展的本质要求都与政府公共性高度契合。目前，地方政府的生态公共性仍有所缺失，具体体现在片面追求经济发展指标、生态环境群体性事件频发、生态治理的滞后性和不协调性等方面。新时期，地方政府应从机构机制改革、府际关系协调、治理体系创新等方面着手，牢固树立绿色发展理念，真正担负起为全民创造优美生活环境的历史责任。 　　关 键 词：生态治理;地方政府;公共性 　　中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）07-0103-06 　　党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。绿色发展，就是要解决好人与自然和谐共生的问题”。[1]政府作为国家方针政策的执行者和落实者、经济社会公共事务的管理者，应首先树立绿色发展理念，这样才能在履行行政职能、实施管理行为的过程中成为绿色发展理念的引领者，以倡导绿色文明的生活方式，厚植绿色发展优势，培养全社会的生态文明意识，进而促进产业绿色转型升级，节约能源资源，保护自然生态环境。 一、政府的生态公共性内涵 　　“公共性”一词从西方引入我国后，被广泛运用于政治、经济、管理、文化、艺术、教育等问题的研究和讨论中。尽管在不同领域其内涵有所差异，但其“公共利益”的内核并无差别。就政府的公共性而言，学界对于公共性与行政的关系已达成共识，公共性是公共行政的本质属性，维护和增进公共利益是公共行政的旨归。[2]公共性被看作是政府的第一属性，政府行政的本质就是公共性。[3]改革开放以来，我国逐渐由高度集中的行政管理体制转向“公共管理”。在绿色发展的公共性视域下，政府公共性有了新的时代内涵，公共生态利益、公共生态目标、公共生态服务以及创造具有生态文明精神的意识形态成为公共行政、公共政策、公共权力的重要目的之一，生态的公共属性进一步凸显。 　　（一）生态福祉是一种公共福祉 　　生态（Eco-）源于古希腊，原意指“住所”或“栖息地”。随着“人类生态学”的兴起，“环境”这一概念自20世纪80年代中期开始被“生态”一词所取代。生态的公共性特征主要体现在三个方面：一是公共利益相关性、消费非竞争性和供给的非排他性，即生态资源不属于任何一个特定的主体，而是与每个人的利益休戚相关的。二是个体对生态资源的消费相对整个生态资源的影响微乎其微。三是不能以自己消费为理由而排除其他人消费生态资源的权利。生态时代的到来是人们经历资本主义工业生产所带来的巨大痛苦后不断反省的结果。在以机器大工业为标志的现代化过程中，生物与环境之间的平衡遭到了严重的破坏，人对自然无节制的开发利用超出了自然界自我修复的界限，导致自然界生态平衡被严重打破，生态系统被严重破坏。健康良好的生态系统是人类生存发展的基础条件，属于人类所享有的公共财富。为公众提供生态环境这一公共产品，与政府绿色发展公共性具有高度契合性。对此，习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”[4] 　　（二）生态危机是一种公共危机 　　生态危机是指由于人类不合理的活动导致基本生态过程（即生态结构与功能）的破坏和生命维系系统的瓦解，从而危害人类存在的现象。[5]当下，能源战略是一国的重要战略，世界范围内对能源的需求和竞争呈加剧态势。然而，石油、煤炭、天然气、稀有矿石等不可再生能源属于化学能源，不仅储量有限，且在开采、使用过程中还会产生有害物质，造成环境污染;土壤、淡水等可再生资源也不是“取之不尽用之不竭”的，过度开发会使环境受到破坏。环境污染和环境破坏导致环境恶化，使人类陷入到温室效应、荒漠化、酸雨、酸雾、雾霾、有害气体和光化学烟雾、河流污染、海洋污染、土壤污染、食物污染、放射性污染、噪声污染等各种生态危机之中。从某种程度上说，我们正生活在一个“毒化了的世界”。政府如果不能采取积极有效的措施进行生态治理，公众的健康将遭到更大的威胁。 　　（三）生态治理是一种公共治理 　　生态治理是指由各种公共的或私人的机构建立一系列的生态环境合作关系，通过制定并依据一定的准则与规范从不同层面上对生态环境问题进行管理，以改善生态环境和促进人类可持续生存与发展。[6]从公共性的视角出发，政府生态责任是指代表公共利益并且行使公共权力的政府为了追求和实现自然生态的和谐稳定，在尊重和顺应自然生态物品公共性?律的前提下，对自然环境所应承担的政府责任。作为国家治理体系的重要内容，生态治理是寻求生态文明建构合理性的实践路径，其意旨在于回归政府的公共性。换言之，在处理涉及每个个体利益的生态环境问题时，政府必须承担起从公共利益出