浅述农村财务管理存在问题及对策.docVIP

浅述农村财务管理存在问题及对策 　　摘要：农村财务管理是当前农村工作的重点和难点，由于农村财务管理不善影响了农村的和谐稳定。加强农村财务管理对于新农村建设、基层民主建设、集体经济增收、集体资产管理、干群关系融洽等方面均有积极意义。在我国农村财务管理实践中存在制度不健全、人员素质不高、财务公开程度低等问题，本文在分析各方面原因的基础上提出健全农村财务管理制度、建立内外审计制度、打造财务公开平台、财务人员定期培训、重点村财务县管等可操作性较强的建议。 　　关键词：农村财务管理；财务公开；村账乡管；审计 　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）021-000-02 　　进入21世纪以来，中央越来越重视“三农”问题，连续几年的中央1号文件均是有关“三农”的，可见政府的工作重心正在逐步倾向于农村。农村财务管理是“三农”问题中的关键一环，是广大干部群众关注的焦点，也是当前农村工作的重点和难点。目前，我国大力推进村级财政的民主管理，这对新农村建设来说是非常重要的。近几年，政府对随着农村工作的不断深入和农村集体经济的不断壮大，农村财务管理实践中出现了很多突出的问题，这些问题的出现侵犯了广大农民的知情权、监督权以及集体财产分配权，导致广大农民对村干部的不信任，造成了干群矛盾对立。从某种程度上来说，农村财务问题已成为制约农村经济发展的重要因素，导致干群矛盾激化，不利于农村的和谐稳定等。为此，我们必须高度重视农村财务管理实践中出现的各种问题，抓住主要的矛盾点，稳妥地进行完善。 　　一、目前农村财务管理存在的问题 　　（一）农村财务管理制度不健全、不完善 　　大部分村没有完整的财务管理制度，村级民主理财组织、财务公开制度没有建立，缺乏群众监督。一些村表面上看起来制度条文很完善，但执行不到位，制度如同一纸空文，主要目的是为了应付上级的检查，在实际工作中形同虚设，审批手续不规范，导致财务混乱。实践中出现几个典型的问题：一是一些村没有建立财务收支预决算制度，开支很随便，没有编制相应的收支计划。二是审批权限模糊，把关力度不够。实际工作中存在超标准报销差旅费、管理费等问题，甚至还有滥发村干部补贴等问题，一些重大的工程如水利、路桥等大的支出，也是由村干部一两人审批而已，这都暴露出财务管理制度的不完善。三是缺乏有效的内部控制手段。很多村会计都是兼职的，既要管钱又要管账和公章，这不利于财务监管。四是公务招待支出完全由个别干部掌握，开支大手大脚，一天一小吃，三天一大喝，借公济私，吃喝玩乐，沦为村级干部腐败的温床。五是违规账目较多，审批手续不规范，违规问题多，财务收支混乱，有的收入不入账，有的财会人员对凡是见了主任、书记的审批签字就付款而不管凭证是否已经审核，支出是否合理。 　　（二）财务公开透明度低 　　由于财务公开透明程度较低，流于形式。一方面财务不公开为少数村干部进行贪污提供了制度便利，从而导致大量的集体资产流失，阻碍了新农村建设的进程；另一方面使得农村地区的财务管理工作缺乏有效的外部监督，导致许多农村会计工作人员不能按照财务管理制度来履行其义务。财务公开存在时间上的不及时、项目内容上的不全面、形式上过于单一等问题，一些群众关注的热点、重点项目没有专项公开，有的重大经济事项没有及时公开，还有的财务收支长期不公开，甚至搞假公开。财务监督委员会制度执行中也存在“走过场”。虽然各村均建立了财务监督委员会，但真正履行民主监督职责的很少，理财成员缺乏基本的财务知识，对财务问题不会管、不想管、不敢管，使财务监督“走过场”“盖红章”，难以发挥应有的监督作用。 　　（三）财务管理手段落后 　　一是应收款增多导致资金沉淀，集体资产被个别村干部、村民无偿占用导致集体利益受损，就黄岩区来说，出现过村干部挪用集体资金，用公款为个人“搞投资”因此而处分、获罪的实例。二是多头开户普遍存在，存款短缺屡有发生。金融业竞争越来越激烈，几乎所有银行都越来越注重在农村的发展，通过个人亲友关系甚至是私下回扣的方式，以村集体的名义开立一般账户，村集体的银行存款便成了“人情存款”，有违正常的财务制度。三是村级财务收支基本无预算，也缺乏财务预算的人才条件，难以根据集体收入来制定年度支出预算，遇到事项就花钱，却不管资金够不够，结余甚少，甚至出现侵蚀集体资产现象。四是会计电算化程度低，大多数农村地区还仍然使用手工做账，用传统的算盘核算会计数据，造成工作效率低下、错误率较高。 　　（四）村账乡（镇）管流于形式 　　“村账乡代管”的工作由乡镇农经站或乡镇村账代理中心负责。乡镇农经站和村账代理重视是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，再加上业务多、人员配备少，原则性和责任心欠强等原因，存在着重记账轻管理，只记村级账务