汪大海社区管理第十章国外社区管理实践及探索.pptVIP

第十章国外社区管理的实践与探索 重点问题 一、国外社区管理的主体 （一）政府——社区管理的组织者 政府承担着宏观指导、协调，规划的职能一方面要提供社区服务，另一方面需要引导社区居民，确保其各项政治权利得到落实。 政府对社区的参与或控制程度以及政府关于社区的公共政策、发展规划，决定了社区管理模式是政府主导模式、社区自治模式，还是混合模。 1.美国：民主管理政府资助 社区自治型，“政府资金资助，社团组织唱主角” 市是州政府的分治区，市政体制采用的是“议行合一”或“议行分设”的地方自治制度，城市社区没有政府基层组织或派出机构，依靠社区自治组织来行使社区管理职能。 社区委员会：负责社区需求的评估和向市政府申请资金并监控资金的使用，负责社区的福利工作，处理社区居民对服务工作意见。 社区主席：由社区委员会聘用，负责制定政策建议和组织实施，并就社区和居民关心的各种福利问题与各部门合作，以征得其支持与帮助，在社区中起联络员作用。 社区服务顾问团：征求居民意见，对社区问题进行商讨、协调，并制定解决方案。 政府鼓励社区社团组织的建立。对一切以寻找和发现新的社区需求为动力为社区居民提供各种服务为宗旨的组织。政府的财税政策方面给以大力支持和资助。 2.以政策激活市场 英国政府实行市场化的社区管理与社区服务，政府把许多社区事务都转移给民间团体和私营机构，社区服务出现政府出资，社区办事的局面。 社区组织体系：政府举办的服务机构、政府资助的社会组织、政府资助的社区组织、民间团体举办的非营利性质的服务机构，以及私营的、商业性的机构。 主体：社会组织与民间团体举办的非营利性质的服务机构 3.新加坡：以政府干预为特色 新加坡社区组织，充满着官方色彩，是政府主导型社区管理模式的典型代表。 在新加坡，政府行为与社区行为紧密结合。政府对于社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，政府部门中设有专门的社区组织机构，进行自上而下的管理。 政党与政府对社区控制的方式：（1）社区领袖委任制；（2）国会议员对社区事务的深度参与；（3）通过物质支持掌控社区大局的民展。 4.澳大利亚、新西兰：政府半放权 负责社区的官方政策机构 半官方的社区委员会。由市政委员和市民代表组成，在政府与居民起上传下达作用。 自治性的社区服务组织。受政府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在工作中体现自治性。 政府在促进社区发展和管理上，基本上采取了“政府规划、资助，社区具体实施”的管理模式。 5.日本：政府间接管理 当前，日本的社区管理中表现出明显的半自治特征，官方色彩与民间自治色彩在社区管理的许多方面交织在一起，政府对社区发展的干预较为宽松，基本上采用间接手段，其主要职能是规划、指导并提供经费支持。 政府与社区工作分开，但地方政府高有行政色彩的自治组织。 基金由政府拨款，并对其使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。 （二）非营利组织－社区管理的提供者 既非政府又非企业的机构和组织的总称。是社区服务和福利的提供者，也是社区经济的助燃者和催化。 “社区问题的解决之道就在社区里面。非营利组织就是社区，我们正透过它们来塑造一个公民社区，非营利组织不但已成为社会的主流，更是其中最不同凡响的一大特点。”（彼得.德鲁克：《非营利组织的经营之道》） 1.美国 传统的非营利组织。接受可观的捐助，提供不同服务。 直接得到政府用于职业培训、精神疾病防治和其他服务资金支持的团体。 为满足邻里和社区需要的社团。 2.加拿大 加拿大为民间服务创造一个有利的环境，市民可以完全表达各种非商业、非政府性利益。 3.英国和日本 英国：资助非营利组织是政府发展战略的重要组成部分，在政府与社区间建立良性互动。 日本：经费来源于公共部门的支持和服务费、私人捐款以及社会资金。 其他社区服务机构 社区中的各种各样以营利为目的的商业服务机构、社会团体、中小企业、中介机构等经济组织，也是社区发展的重要力量。 （1）美国：社区发展合作组织，由社区居民担任领导者，联合政府、企业、基金会、很行推动社区经济发展。 （2）加拿大：魁北克的社区组织发展公司，要主功能是帮助社区居民寻找工作、进行职业训练和商业技术；通过经济与社会地位的提升谋求政治利益。 （3）英国。免费专业援助传统。由专业公司提供提供诸如法律、理财、策划与一些低偿的商业服务。 （三）社区民众——社区管理的参与者 社区发展的主体是广大的社区民众，在于社区成员的参与。应消除其政治冷漠或恐惧的心理障碍、培养其民主意识和自治精神，锻炼其组织和参与能力。 完善的参与仍具有成熟的市社会。 二、国外社区的发展与管理 （二）国外社区卫生医疗体制的发展与管理 社区卫生医疗保健体制是国家社会保障制度的一项重要内容，与民众的健