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浅述基层公务员队伍建设问题 　　【摘要】：国家公务员是执行国家公务的人员，其一言一行都代表着党和政府的形象。尤其是基层公务员，工作在第一线，直接面对广大人民群众，是政府行政管理工作的基石，其服务意识、服务效率和服务水平的高低意义更加重大。文章拟从基层公务员容易存在的问题出发，提出如何搞好基层公务员队伍建设的建议。 　　【关键词】：公务员; 队伍; 建设 　　中图分类号：C93 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0610149-02 　　 　　基层公务员，顾名思义就是工作在第一线，直接接触和服务于人民群众的公务人员。由于处于政府行政管理的末端，往往扮演的是一个上传下达的角色，即执行上级领导部门的决定并反映人民群众的要求，加上中国自古都有山高皇帝远的思想作祟，因此在这支队伍上难免会出现某些弊病或者说是问题。 　　 　　一、我国基层公务员队伍存在的主要问题 　　 　　其一、缺少专业型人才，创新思维不够，导致工作效率不高。 　　在整个基层公务员队伍中，高学历人才缺乏，多数人是后学历即后期通过党校、自考、函授等成人教育方式获得文凭的，而真正的全日制本科及以上文凭的更少。在这些后学历中，大多数人选择了党政管理等专业，使得行政、管理型人才居多，而经济型、技术型、法律型人才偏少，加上在这些后期取得学历的人员中，部分人是为了职位升迁、工资待遇而去考文凭，而不是真正为了掌握知识去学习，造成了公务员专业知识的不合理。由于整体素质不高，知识结构不合理，部分公务员不能胜任或不能完全履行本职岗位的工作，导致工作效率不高，不能领会上级政策意图，创新能力不强，等待、观望意识严重，安于现状，不求进取，得过且过。 　　其二、缺乏服务意识，服务水平不高，导致与群众产生距离。 　　作为代表政府的一线工作人员，其服务意识、服务态度和服务水平要求是比较高的。无论是领导干部还是一般工作人员都是人民的公仆。然而现实中，由于接触的是各种各样的平民百姓，有的公务员就的工作就变了味，不是把自己摆在公仆的位置上，从服务的角度想问题、办事情，而是像毛泽东同志当年批评的那样，当官做老爷，处处摆架子，一副居高临下的派头，甚至设置障碍、吃拿卡要。由于服务水平的有限，常常会导致工作效率低下，一个项目要盖许多章，一件事情要找许多人，一个报告要过许多关，以致于今天能办的事拖到明天、后天，一次能办好的事却要别人跑三趟、五趟。这些都渐渐疏远了人民群众同公务员甚至是政府的距离。 　　其三、人员超编普遍，任用论资排辈，导致人才资源浪费。 　　全国大多数区县的基层公务员队伍存在着人员超编现象，而当地政府为了逐步消化这批人，采取不进人或少进人的政策，这使得队伍中该出去的人不出去，急需的人又进不来，造成公务员年龄老化严重。公务员年龄老化，将导致思想观念保守，做事瞻前顾后，处处用陈旧的思维模式和老眼光看问题，不能做到与时俱进，工作上难以创新，从而与社会发展脱节。再加上受传统的论资排辈、以资代能等用人模式的影响，在提拔任用干部时将年龄划为一条死杠子，成为一道不可逾越的鸿沟，使得部分年轻人才不能任用，这不仅是对人才的最大浪费，也违背了党中央提出的领导干部要革命化、年轻化、知识化、专业化的政策。 　　其四、激励机制不全，部门差距较大，导致工作缺乏积极性。 　　基层公务员，管理处于最底层，工作压力来自各个方面，往往更需要各种各样的激励，以肯定工作、提高工作的积极性。然而现存的一些领导晋升制度，福利待遇发放制度，不仅没有为广大公务员提供动力，反而打击了工作积极性。比如非领导职务晋升困难，公务员队伍中能当上领导的毕竟是少数，更多的人则只有通过争取非领导职务晋升，然而随着推公入轨，规定了非领导职务的设置、规格和职数的比例限制，县一级行政机关主任科员、副主任科员设置的比例不得超过领导职数的50%，这样一来使得多数部门非领导职务严重超标，长期不能晋升新的人员，由于超标，让很多优秀的年轻公务员看不到希望，严重挫伤了工作积极性。另一方面，津、补贴发放混乱，按理说，每个党政部门都是根据社会和经济管理的需要设置的，各部门只存在职能不同，各部门的经费包括工资都来自财政拨款，每个公务员的收入只有职务高低及工龄长短的差别。但是实际情况是，不同的党政部门其公务员的津补贴标准明显不同，一些具有罚没权的部门公务员其收入要明显高于比较清苦的部门，有的部门由于上级有文件规定，享受岗位津贴，并纳入财政拨款，而处于同等工作条件、工作环境、甚至比他们更辛苦的部门却没有这样那样的津贴，这样，也就挫伤了那些在收入低的部门工作的优秀公务员工作的积极性。 　　其五、培训流于形式，考核不尽合理，导致不能达到预期效果。 　　按照中央规定，公务员每年必须参加相关培训，以此提高公务员队伍素质。然而，每年所举办的各种