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浅述基层央行预算公开 　　摘要：预算公开是深入推进反腐倡廉建设、建立高效政府的有效手段，是化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措，也是强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。本文从基层央行预算管理体制特点出发，分析了预算公开工作所面临的困难，提出了一些推进预算信息公开工作的参考。 　　关键词：基层央行；预算公开；预算管理 　　预算公开是指政府向社会公众公开政府预算机构和职能、预算政策、预算制度、预算程序、预算支出等信息，让公众“看得见、看得清、看得懂”。它是公共财政的本质要求。预算信息公开是贯彻落实科学发展观、不断推进政务公开的必然要求，是深入推进反腐倡廉建设、建立高效政府的有效手段，是化解潜在矛盾与风险、构建和谐央行的重要举措，也是强化预算约束、提高资金使用效益的有力保障。 　　当前，随着社会主义民主政治进程的推进，社会各界对预算公开的期望和呼声越来越高。基层央行作为中央预算单位，也在积极谋划预算信息公开工作。但由于基层央行在预算管理体制和业务性质上都存在特殊性，全面推进预算信息公开存在一定的难度。 　　一、当前人民银行预算管理体制特点 　　《中国人民银行法》、《中国人民银行预算管理的规定》、《中国人民银行财务制度》中分别规定：“人民银行实行独立的财务预算管理制度”、“人民银行各级机构每年编制财务预算逐级上报，由总行汇总上报财政部审批”、“人民银行预算中各项收支相抵后，按国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润上缴中央财政，亏损由中央财政拨款弥补”。从形式上看人民银行是由财政拨款，但实际上是由人民银行自身的经费支出以后向财政部报账核销。 　　《中华人民共和国预算法》规定财政预算由预算收入和预算支出组成，其中：预算收入包括税收收入，依照规定应当上缴的国有资产收益，专项收入，其他收入；预算支出包括经济建设支出、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。《中国人民银行财务制度》规定“人民银行的财务预算由总行及分支（派出）机构的预算组成，财务预算包括财务收入和财务支出预算。”“财务收入包括利息收入，业务收入及其他收入。”财务支出按现行人民银行科目设置分为利息支出，业务支出和基本支出，其中基本支出又分为人员经费支出、公用经费支出和项目支出。项目支出包含为履行货币政策职能所需的货币发行费以及发行基金押运等安全防卫支出，而这些支出事关货币政策，具有一定的保密性。从预算收支内容来看，基层人民银行明显具有金融机构的经营性质。 　　预算编制方面，目前人民银行部门预算要求采用零基预算的方式来编制资金需求，即年度所需资金计划，要依据全年工作计划及履职情况，综合考虑人员调整、物价水平变动等因素，在科学预测未来形势变化的基础上，进行合理的编制，同时，项目支出预算也更进一步细化。但是，在预算管理体制、预算编制以及预算指标分配制度上存在一定的缺陷，使得在具体操作上往往就是在上一年度预算指标的基础上按照一定的增减比例进行编制，无法反映基层央行的实际需求。这在一定程度上制约了预算信息公开进程的推进。 　　二、目前基层央行预算信息公开存在的困难 　　（一）预算管理体制及业务性质影响了预算公开的基础 　　人民银行系统采用不同的管理体制，人民银行总行实行公务员制，符合国家行政单位性质，而各分支机构则实行区别于公务员制的其他管理体制，两者采用不同的预算管理体系。因此，人民银行总行财务预算及执行情况具有可公开性，而分支机构在预算管理方面由于受管理体制等的影响，预算及执行情况还不具有可比性，其部门预算管理还需进一步规范。另外，人民银行作为国家中央银行，履行货币政策及金融稳定等职能，由于相关政策具有一定的保密性，所以其有关发行机具购置、货币发行、安全防卫等行政事业类支出具有一定的保密性质，人民银行目前不宜将这类支出的预算及执行情况公开。 　　（二）预算管理不到位影响了预算公开的深度 　　当前基层人民银行的预算管理意识还比较淡薄，重指标、轻管理，对财务预算编制的重要性认识不足，重视不够。在预算经费的申报过程中，一些预算项目和指标论证不充分，缺乏民主程序和科学性，不是从实际出发，申报预算计划存在随意性，科学性不够，预算管理理念还没有真正落到实处，存在许多管理不到位的地方，因此，要想全面推进预算公开还比较难。主要表现在以下几个方面：一是预算信息牵涉到各个部门，职能比较分散，使预算编制很难做到对各个细分科目，另外，预算指标下达时间较晚，且每年年末还有预算调整，预算信息一旦公开，其后的预算信息解释工作恐怕很难开展。二是没有建立健全的预算支出标准体系，资产管理与预算管理没有达到有效衔接，各部门对资产的占用情况也各有不同，部门与部门之间的资产占用水平差异较大，公开后容易导致部门之间相互攀比，也有