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浅述基本公共服务城乡均等化 　　[摘要]近年来，我国基本公共服务均等化的发展取得了明显成效，但是仍然存在很多问题，完善“覆盖城乡居民的基本公共服务体系”是“十二五”期间我国经济社会发展的重要目标。从基本公共服务均等化的内涵入手，探析我国基本公共服务均等化的现状及存在的问题，进而提出实现我国基本公共服务均等化的政策建议。 　　[关键词]基本公共服务；城乡 ； 均等化 　　一．基本公共服务均等化的内涵 　　政府配置和市场配置都是资源配置的基本方式，但是市场在配置私人产品方面是有效率的，在配置公共物品方面难免失灵，而政府在提供公共产品或公共服务方面却富有效率，所以政府是公共物品或公共服务的主要提供者。公共物品和公共服务是政府通过分配资源实现公平的重要途径。 　　（一）基本公共服务内涵界定 　　基本公共服务是公共服务的一类，具备公共服务的所有特征，以满足公共需求为目标，通过公共财政提供，社会成员的消费机会平等。但是目前如何界定基本公共服务的范围还是没有一个统一的参考标准。笔者认为基本公共服务应该是与全体社会成员关联性高、影响作用强的服务，如果缺少基本公共服务，社会秩序就无法正常维持，人们就无法生活，经济社会的发展就会停滞甚至倒退。所以基本公共服务就是政府提供的与全体社会成员直接相关的能满足公共需求的服务，基本公共服务以增加全体社会成员的福利为判断标准。把增进全体社会成员福利的教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安认定为基本公共服务的范围。 　　（二）对“均等化”的理解 　　“均等”是指一种状态，“均等化”是一个结果，需要通过一定的过程最终达到均等的结果。包含以下几个方面： 　　1．机会均等和结果均等。城乡基本公共服务均等化的实现可以从机会均等和结果均等两个方面来衡量均等化的程度。首先，要确保农村农民享有基本公共服务的权利，实现机会均等。其次，在机会均等基础上通过加大农村基本公共服务供给力度和质量，实现结果的均等。 　　2．质量均等。公民享有基本公共服务质量均等，不管是居住在城市的居民还是居住在农村的农民都应该享有质量均等的公共服务，这是作为公民的权利。但是质量均等，不是绝对的平等，城乡基本公共服务绝对的均等是不现实，也是不可能达到的，质量均等也是在城乡基本公共服务差异基础上的相对均等。 　　3．实现社会公平、公正、平等。基本公共服务均等化符合民主社会追求的基本价值取向，基本公共服务均等化是和谐社会建设的重要内容，城乡基本公共服务均等化是实现社会公平、公正、平等的重要制度安排。 　　综上，基本公共服务均等化是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维护国家经济社会的稳定，保护个人基本生存权和发展权，为实现人的全面发展需要，政府及其公共财政为不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品和服务，目的是要逐步缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间的基本公共服务差距，促进社会公平。基本公共服务均等化的发展水平是衡量一个国家或地区发展水平和政府效能的重要尺度。 　　 　　二．目前我国基本公共服务的现状 　　进入转型期以来，我国政府更加重视经济社会的全面协调可持续发展，不断加大基本公共服务方面的投入力度，在推动基本公共服务均等化方面取得了明显成效：全国免费义务教育全面实施，国民基础教育体系日趋完备。基本社会保障制度不断完善，医疗、就业、养老等基本保险覆盖面不断扩大，城乡居民最低生活保障体系全面构建，公共就业服务和保障性住房供给力度不断增强，基本医疗保障制度实现了全面覆盖。但是，目前我国基本公共服务体系建立在户籍制度的基础上，城市经济发展水平较高，基本公共服务体系基本完善，完全覆盖城市居民；农村经济发展落后，基层政府财政匮乏，公共服务水平低、质量差、覆盖面小。城乡基本公共服务供给存在巨大差距，且在区域间、城乡间和群体间的差距仍在扩大。 　　（一）基本公共服务的区域非均等化 　　基本公共服务的区域非均等主要表现在东部和西部、沿海和内地间的非均等化，存在着较大的差距。我国中西部地区基本公共服务各方面水平都明显低于东部地区和全国总体水平。这种差距的根源在于区域间的经济社会发展水平的过大差距，使得区域间的财政收支能力差距过大，从而导致区域间的基本公共服务的供给能力差距过大，而这种基本公共服务的过大差距，又反过来造成各区域间经济社会发展水平差距的扩大。 　　（二）基本公共服务的城乡非均等化 　　长期存在的城乡二元分割体制使我国的城乡差距不断扩大，不仅包括经济社会发展水平如居民收入等方面，更包括政府所提供的基本公共服务。当前我国农村的基本公共服务与城市有较大的差距，官方数据显示，当前我国城乡居民收入差距比例为3.33∶1，将教育、医疗、社会