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浅述建筑工程安全生产监督管理工作 　　[摘 要]: 针对建筑安全生产状况，从分析建筑安全监督管理存在的主要问题入手，认真研究和总结建筑安全生产管理的规律和特点，提出在经济日益市场化条件下，强化建筑安全监督管理，促进建筑业安全发展的对策建议。 　　[关键词]: 建筑；安全管理；问题；对策 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)062 　　 　　建筑业是国民经济的支柱产业。数据统计显示，2005年建筑业完成总产值34745.8亿元，同比增长19.7%，全社会建筑业实现增加值10018亿元，占国内生产总值5.5%，为推动国民经济快速、持续发展做出了重要贡献。建筑安全生产工作是全国安全生产工作的重要组成部分，实现生产安全，是建筑业长期持续发展的基本前提和重要保障。在建筑业高速增长的背景下，建筑安全形势不容乐观，形势依然比较严峻。笔者通过认真学习领会胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，联系工作实际，对在新形势下进一步做好建筑安全生产工作进行了一些思考。本文针对建筑安全生产状况，拟从分析建筑安全监督管理工作存在的主要问题人手，提出在经济日益市场化条件下，强化建筑安全监督管理，促进建筑业安全发展的对策建议。 　　 　　一、当前建筑工程面临的主要安全问题分析 　　 　　近年来，各政府有关部门及企业认真贯彻落实国家关于“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实施安全生产法律法规和政策，采取了加强建筑安全生产工作的一系列措施和办法，取得了一定成效，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。但是，我们应当看到，当前建筑安全生产管理工作，与以人为本、安全发展理念、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有很大差距，需要我们深人分析存在的问题，认真研究并提出对策，提高建筑安全管理水平。当前建筑安全生产管理存在的主要问题是: 　　1. 主管部门安全管理不到位，监管责任不落实 　　目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管工作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责;有关交通、铁道、水利、电力等行业主管部门在自己的职责范围内对专业建设工程安全生产的监管职责不清，安全管理体系不健全，主体责任还未完全落实;安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作难度大;由于政府机构改革和市场经济的发展，有些建设工程(如化工、冶金及开发区、工业园区等建设项目)政府行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区。 　　2. 企业主体监管责任没落实，监督管理不力 　　建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘等各责任主体，从历次安全检查特别是重特大建筑事故攀露出的间题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全法规和标准规范意识差，“三违”行为时有发生，施工现场管理混乱，安全设施和劳动安全防护不到位，不少总承包企业对分包企业资质特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重;不少监理公司忽视对建设项目的安全监理，项目监理人员不认真履行安全监管职责现象比较普遍;有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成有的工程存在安全设计的缺陷等;有的建设单位存在过分依赖监理、施工单位，未发挥业主安全监督管理的作用。 　　3. 相关法规制度落后，执法监管不力 　　一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的现行《建筑法)，关于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致；二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏强制性、可操作性、保障建筑施工安全投人明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中安全投人缺乏保证，产生大量事故隐患；三是执法监督不力。对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人处罚力度不够等。 　　4. 从业人员安全教育培训滞后 　　随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场进人“门槛”低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但不务实严格，也缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事