国有制为主导：内涵・意义・发挥作用.docVIP

国有制为主导：内涵?意义?发挥作用 　　摘要：文章针对一些人对国有制为主导在认识上的误区，着重阐述什么是国有制为主导，为什么要坚持国有制为主导，以及怎样发挥国有制的主导作用，从内涵、重要意义、发挥作用等方面进行了探讨。 　　关键词：国有制为主导 内涵 意义 发挥作用 　　中图分类号：F120 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2008)04-034-02 　　 　　什么是国有制为主导，为什么坚持国有制为主导，怎样发挥国有制的主导作用？把这些问题弄清楚了，无论在认识上还是在实践上都很有意义。党的十六大报告和十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,为我们弄清楚问题指明了方向。笔者在学习文献中怀着浓厚的兴趣去研讨上述问题，得到一些肤浅的体会，现谨以一孔之见向读者请教。 　　 　　一、正确理解国有制为主导的内涵 　　 　　我国现阶段的基本经济制度，是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。而在公有制为主体中，国有制为主导是其题中应有之义。然而在社会主义市场经济体制初步建立起来的今天，国有制经济在整个国民经济体系中只占一部分，而且随着市场经济体制改革的不断深入，经济结构调整力度的不断加大，国有制经济在整个国民经济体系的比重将不断缩小，那么，国有制为主导的内涵该怎样理解呢？ 　　一些人偏重于看数量，认为国有制经济在整个国民经济中要占相当比例（例如40%左右）才起主导作用。这是认识上的一个误区。国有制为主导不是国有制为主体，即使公有制为主体也不能偏重于看数量，不能要求公有制在国民经济中过半数（51%以上）才起主体作用。公有制为主体尤其国有制为主导主要看功能。公有制为主体尤其国有制为主导的实质，就是要求公有制特别是国有制在整个国民经济中居于控制、支配地位，能发挥调控和引导的功能。 　　为什么公有制为主体尤其国有制为主导不能偏重看数量呢？诚然，我们是以“主导”、“主体”来确保我国社会主义经济制度的性质的，而保持其必要的数量也是理所当然的；但是如果偏重从数量上来界定“主体”和“主导”，则对当前出现的经济现象无法解释。我国沿海许多省份的部分地方，生产兴旺，商贸畅通，经济相当发达，但其公有制尤其国有制在数量上已被非公有制所超过，而且这种趋势在地域和比重上将不断扩大，那么这些地方是否就不是社会主义经济制度了呢？显然，不能这样看。关键不在于数量的多少，而在于功能的高低。如果一大批公有、国有企业长期低效、亏损，已经成为政府很重的负担和社会很大的包袱，那它们又怎样发挥主体、主导功能呢？所以，公有制为主体尤其国有制为主导，更重要的要看功能。怎样从功能上来理解国有制为主导呢？国有制经济包括国有独资企业、国有绝对控股企业、国有相对控股企业，以及国有参股企业等。随着改革的深化，国有资本、集体资本、私企资本、我国港澳台资本、外国资本参股的混合所有制经济将大大发展起来，实现投资主体多元化。现代企业制度的普及，股份制不但成为公有制的主要实现形式，而且也成为混合经济的主要实现形式。国有经济在混合经济中大有作为，前程灿烂。国有成分在混合经济中并不需要占很大比重，能够控股就行了。少量的绝对控股，大量的相对控股，就可以调控该混合经济，发挥国有制的主导功能。 　　综合来说，国有制为主导的功能，通过以下几种形式体现出来：一种形式是国有制经济在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域和重要产业中处于控制地位；另一种形式是国有制经济在社会公益部门提供公共产品和公共服务中处于支配地位；再一种形式是国有制经济在混合所有制经济中处于绝对和相对的控股地位；还有一种形式是国有制经济在自身的优异品质（高新技术、科学管理等）和发展壮大中的优势地位。总之，国有制为主导是从对整个国民经济的控制力、支配力体现出来。 　　 　　二、全面认识坚持国有制为主导的重要意义 　　 　　1.坚持国有制为主导是中国特色社会主义经济制度的本质规定。任何事物都有其质的规定性，社会主义经济制度也不例外。中国特色社会主义基本经济制度，规定国有制为主导，公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有制为主导这种规定不是人为的，而是社会生产力发展状况和发展趋势所决定的。尽管现实生产力发展层面很不平衡，但我国已有一部分较高水平的社会化生产，并不断向高新技术发展，加上国有制控制国家经济命脉，所以国有制为主导是历史的必然。国有制是公有制的支柱，没有国有制为主导，公有制不可能成为主体；国有制是基本经济制度的脊梁，没有国有制为主导，基本经济制度就散了架；国有制是各种所有制经济的龙头，没有国有制为主导，各种所有制的发展就失去了方向。所以，国有制为主导，是中国特色社会主义经济制度的本质规定，是经过长期实践证明行之有效的，是任何其他所有制所不能代替的。 　　2.坚持国有制为主导