国有企业职务犯罪串案窝案频发的原因分析与对策建议.docVIP

国有企业职务犯罪串案窝案频发的原因分析与对策建议 　　内容摘要：国有企业是职务犯罪的高发领域，且常以串案、窝案出现，针对国有企业进行职务犯罪预防，建立宏观预防与微观预防相联结的职务犯罪预防网络，将有效遏制国有企业职务犯罪串案、窝案的频发。 　　关键词：国有企业 职务犯罪 犯罪预防 　　 　　汉台区位于陕西汉中盆地中部，面积556平方公里，人口53万，域内有几十家托起汉台经济的国有大中型企业，年生产总值49.34亿元，综合实力在全省县区排名第七。汉台区检察院是汉中市的中心区院，每年查办职务犯罪案件数占周边县院所办案件总和的五分之一以上。从近三年发案情况看，国有企业为职务犯罪高发领域之一，而串案窝案则是其一大特点。笔者结合办案实践，对汉台区国有企业职务犯罪串案窝案频发的原因作一剖析，并相应地提出对策建议。 　　 　　一、国有企业职务犯罪串案窝案频发的原因 　　 　　国有企业职务犯罪率逐年上升，串案窝案频发的主要原因是： 　　（一）“群蛀”现象悄然蔓延 　　“群蛀”现象来源于权力效应形成的犯罪网络。在经济体制转型、转轨过程中，不少国有企业的高层管理人员都有趁机“捞一把”的思想，这些高层管理人员掌握着企业的决策权，众多客户与他们之间有着不正当的经济关系。他们同掌握一定经营管理权的中层管理人员和重点岗位人员结成利益联盟，不择手段地侵吞公款，贪污受贿。由此引发的职务犯罪不仅案值大，而且牵涉人员多。在对这类案件进行分析后发现：企业高管、中层人员和客户之间，行贿受贿关系相互交织，一名干部落马，往往会带出一串，挖出一窝。如汉台某国有企业原董事长、党组书记赵××、原总经理钱××、原工会主席孙××（以下发案单位及犯罪嫌疑人均隐去真名），在该公司推行承包经营中因收受承包人巨额贿赂被审查，牵出汉台某国有企业原党支部副书记李××的受贿问题，继而带出汉台某国有企业原经理周××受贿案。 　　（二）主要领导腐败导致全军覆没 　　国有企业串案窝案的形成还有一个原因，就是主要领导腐败下属纷纷效仿，结果“全军覆没”。汉中市某矿山主管局腐败案就是典型一例。原局长韩××在副局长任上，曾带领该局干部崔××、戚××去所属一国有企业主持矿山破产清算工作。在组织实施该矿1号200升采矿船拆卖期间，与崔××、戚××及该矿原副矿长喻××、原矿长助理何××事前通谋，以同买方签订价款补充协议，收入不记账为贪污手段，将5万元价款合伙私分；在组织实施该矿2号150升采矿船拆卖期间，又与崔××、戚×、喻××、何××及该船原副船长吕××事前通谋，将议定为65万元的价款故意在合同中写成62万元，隐瞒的3万元五人私分。韩××还在2005年至2007年担任局长的三年内，五次收受矿山开采承包人施××贿赂款共计7.9万元。由于他带头腐败，该国有企业领导班子全军覆没，两名直接参与拆卖工作的市局干部也难逃法网。 　　（三）“小金库”藏污纳垢 　　我们通过查办国有企业职务犯罪案件发现，国有企业私设小金库现象已相当严重。逢年过节、红白喜事，中层管理人员有给公司领导送钱的习惯，这些花销多从小金库开支。有些人利用职务之便浑水摸鱼，正常的企业利润和不正当的收入被暗藏到了小金库。高层领导与中层管理人员利用各自的职务便利，耍弄手段侵吞国家资产，小金库成了他们藏污纳垢的场所。汉台某国有企业原经理张××、原副经理柏××、水××、原财务科长罗××私设小金库，合伙私分公款就是典型一例。我院在调查该国有企业原经理张××的经济问题中，发现张于2006年11月主谋与柏、水、罗商定，以解决四人平时在联系公司业务中无法在公司账上报销的临时借款为由，采用虚报拆迁补偿费的手段，从一拆迁项目中套取公款22万元，用此款将四人在财务上的14万余元借款条据销毁进行核销，并从余额中取出4万元平分。经立案侦查，一举查明张××、罗××伙同该公司原副经理柏××、水××，采用隐瞒收入、虚列项目等手段大量截留和套取公款，私设“小金库”，将套取的公款合伙私分的贪污犯罪事实。至此，四名犯罪嫌疑人将“小金库”作为他们藏污纳垢场所的违法违纪和犯罪事实暴露在阳光之下。 　　（四）基建工程权钱交易问题多多 　　单位主要负责人插手基建工程，大搞权钱交易，涉嫌工程犯罪，形成串案窝案，国有企业也不例外。由于建筑市场不规范，行情上涨，竞争激烈，一些包工头为承揽到工程,千方百计去寻租权力,一些掌握权力的单位领导就成为工程承包商的攻击目标,往往一个行贿人须向多人(包括主要负责人、主管负责人、建设方现场代表)行贿，而一个受贿人又会多次收受行贿人的贿赂。基建工程中权钱交易问题多多，以致查一人带出另一人，甚至更多人，办一案挖一窝。如汉台某国有企业原厂长窦××，利用主要负责人职权，插手本单位污水终沉池工程，四次收受建筑老板贾××为感谢其在工程上的关照所送贿金共