国有企业社会责任实现路径探析.docVIP

国有企业社会责任实现路径探析 　　摘要：国有企业社会责任与一般企业社会责任有着根本区别，是目前推进我国企业社会责任的关键问题。国有企业由于其本身“公益性”与“营利性”并存的性质，决定了其社会责任的内涵具有特殊性。应该通过产权制度明晰化、社会责任内涵法制化、评价体系科学化、监督主体独立化和多元化等多种渠道来确保国有企业社会责任的有效实现。 　　关键词：国有企AE；社会责任；实现路径 　　中图分类号：F276.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2010)05-0160-04 　　 　　国有企业是一个被世界各国实践所普遍接受的事物。通常而言，国有企业是指国家或政府可以根据资本联系，对其实施控制性影响，从而可以实现国家参与和干预经济目标的公司法人。国有企业的“国有性”和“公司性”，决定了国有企业实质具备了“公益性”与“营利性”的双重性质。需要指出的是，在“公益性”和“营利性”双重属性中，公益性是首要性质，当公益性和营利性发生冲突时，要以公益性为优先。因为国有资产属于全民所有，用国有资产投资建立起来的国有企业理应更多地承担提供公共产品和服务的责任；在追求营利的同时，应当考虑公共利益。而且国家设立国有企业主要是为了实现政府的经济调节功能，实现社会的总体利益，因而国有企业也不可避免地承担了公益的职责。 　　“公益性”与“营利性”的双重及优先性质，决定了国有企业社会责任的特殊性。一般企业社会责任，由于企业的性质是追求经济目标的组织，企业的主要目标(或者是唯一目标)是经济目标，企业的社会责任正是源于企业追求经济目标的过程中所产生的社会问题。相比于一般企业。国有企业的社会责任较为复杂。国有性质是理解国有企业制度内涵的起始点。也是定义国有企业的非经济目标和经济目标的原点。笔者认为。国有企业的社会责任与一般企业的社会责任至少存在以下几个方面的不同：第一。追求的价值取向不同。国有企业的公益性是其首要属性，这决定了国有企业社会责任追求的价值目标主要是“公平”，通过保护利益相关者的权益。实现国家维护社会整体公平的目标。而一般企业的社会责任，是建立在其经济目标基础之上的，只要企业在遵守法律的情况下所进行的追求利润的行为，都是符合一般企业社会责任要求的。从这个角度来看，国有企业社会责任更强调社会整体利益。而一般企业社会责任强调合法地追求个体利益。第二。首要责任不同。从总体上看，国有企业的社会责任更多地是要着眼于非经济目标的实现，经济目标的实现是为非经济目标的实现服务的。而对于一般企业的社会责任，主要是在遵守法律和道德的情况下更好地实现经济目标，增进社会效率。第三，功能不同。国有企业的社会责任，就是作为国家代表公众利益参与经济和干预经济的有效手段而存在，是为了实现国家的经济管理目标。而一般企业的社会责任，则是为了更好地规范企业经营行为，履行契约责任，虽然这种责任的履行也有助于国家经济管理目标(如维护市场竞争秩序、实现市场监管目标等)的实现。在我国现阶段的国情下，推进国有企业的社会责任，其主要目标在于克服国有企业过分追求盈利的倾向，使其更多地关注社会公益责任；而对一般企业社会责任的关注，主要是规范企业的经营行为，让其在合乎法律要求和伦理的范围内更好地实现营利性目标。 　　笔者认为，国有企业社会责任，实际上就是国有企业在保证社会公共利益的基础和前提下，对股东、债权人、职工、消费者、环境与社区等利益相关方所负有的责任。由于国有企业社会责任的特殊性，决定了现阶段我们必须通过产权制度明晰化、社会责任内涵法制化、评价体系科学化、监督主体独立化和多元化等多种渠道来确保国有企业社会责任的有效实现。 　　 　　一、国有企业产权制度的明晰化 　　 　　产权清晰是社会责任履行的前提和基础。科斯在1959年曾经说过：清楚界定的产权是市场交易的前提。产权不清晰，就意味着企业的法人主体不明确，企业承担的权利、义务和责任不清楚，企业的经营行为与其应该得到的利益、承担的责任就不匹配，在这种情况下，可能产生两种后果：第一，产权不明确，缺乏相应的利益驱动机制，导致企业活力明显不足，不仅有碍于企业营利性目标的实现，也会使企业社会责任的实现形式扭曲。计划经济时代国有企业产权不清晰，责任不明确，不仅严重影响了企业的生产经营活力，无法实现营利目标。而且将企业沦为“办社会”的工具，使其承担了许多本来应该由政府承担的社会和公共服务职能。严重扭曲了企业社会责任的真正意义。第二，产权不清晰，导致相应的责任追究机制缺失或无法实现，在利润的刺激和短期行为的诱导下，企业经营者就难免追求短期利益。不考虑企业的社会形象和长久发展。产权保护最重要的手段就是法治，通过法律规定，制约权力的滥用。保护正当权利的实现。只有个人财产权得到有效法律保护的情况下，在产权明晰、责任明确的竞