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国有企业信访预警机制初探 　　 摘 要：国有企业改革改制重组带来的一系列信访问题极大地影响了当今社会的和谐发展。信访问题的预警系统是治理信访问题的机制设置的一部分。本文从信访预警机制的研究现状出发，对建立国有企业特色的信访预警机制进行了分析，从源头、过渡期、事后三个阶段对如何建立信访预警机制进行了初步探讨。 　　 关键词：国有企业 改制重组 信访问题 预警机制 　　 　　 随着国有企业改革改制重组步入深水区，由于大部分国有企业特别是集团公司都是在长期积累的体制性、结构性矛盾还没有从根本上破解，经济发展不充分、不平衡、不协调的问题还比较突出的基础上推进经济模式转变的，一些影响和谐稳定的源头性、根本性问题还没有解决，因经济模式转变引发的利益关系调整和思想观念碰撞导致的新情况、新问题就会迎面而来。国有企业信访工作正是由于这种现实的困境使得信访问题超前化解的愿望在实践中步履维艰。在这种情况下，国有企业有必要建立完善的信访预警机制来应对初访以及化解信访积案。 　　 1.信访预警机制研究概述 　　 肖雅平（2006）提出“三位一体”的思想政治工作预警机制，建立思想动态采集网、信访处理网、综合治理网三位一体的思想政治工作预警机制。宋协娜等（2007）参照社会风险警报指标体系将信访问题预警指标体系分为8大类70个指标。张美莲等（2009）在会议上指出信访问题预警机制由信访预警系统的组织机构、职责分工、运行流程、监督执行以及保障系统构成。根据预警机制的功能链条，信访问题预警管理活动可分为信息汇集、信息分析、警情研判、警级分布、警势预控、应急管理等环节。阎耀军等（2010）将信访预警定义为：运用现代实证性社会预警系统方法，在对信访及信访过程中所反映的一系列问题进行系统监测、评估和研判的基础上，提前发现并预报可能引发的信访问题的过程。杨红霞（2010）认为涉检信访风险预警是指对经过评估认为可能引发社会问题的案件或事项，由控告申诉检察部门按照检查机关领导指示，依据相关规定，向上级机关、领导、相关部门、原承办单位就风险进行报告、通报或告知，并制定相应处理预案，随时监测其发展动态。宋协娜等（2010）尝试将信访问题预警机制进行全面整合，将信息汇集、信息分析、警情研判、警情发布、警势防控、应急管理等环节贯穿到信访以及信访相关系统的各个职能部门中。王伟等（2011）按照特别重大、重大、较大、一般四个风险等级进行综合评估，依据现实危害程度、性质和影响，分别拟定风险等级和处置标准，确定了10个案件作为执法办案风险评估预警的重点。 　　 2.建立部门联动的“大信访”预警机制 　　 国有企业信访工作中既有在企业深化改革中利益格局的调整引起的矛盾，又有历史遗留下来的积累多年未能解决的难题；既有老问题的重复上访，又有新问题的接踵而来；既有信访问题的范畴，又有涉法涉诉信访问题；既有有政策依据可以解决的问题，又有无政策依据解决的难题。 　　 在这样错综复杂的大背景下，国有企业信访部门应构想一套具有企业特色的行之有效的解决方案。信访工作要由信访部门单打独斗向“大信访”格局转变，通过各职能部门协调，依靠各方面的力量，全企业齐抓共管，全方位开展和做好信访工作。 　　 抓源头――建立源头预防机制 　　 抓信访，重在抓源头；抓源头，重在抓决策。国有企业改革改制是一项政策性很强的工作，发展规划部在制定具体改革改制重组政策之前，要进行“双评估”：不仅要进行企业经济效益评估，看要不要干；而且要进行企业稳定风险评估，看能不能干。同时必须落实员工的知情权，把改革改制的相关政策法规在职代会上向员工阐释清楚，做到阳光改制，依法改制。 　　 国有企业风险管理委员会要加强矛盾纠纷排察化解，做好风险评估，要建立重大事项信访风险评估机制，对关系到员工切身利益的重大决策、重点项目、重大改革等事项和问题纳入信访评估范畴，根据评估结果，做出评估结论，为领导、部门决策提供重要参考和依据，做到发现问题于未然，化解矛盾于事先。 　　 抓过渡――建立事中保障机制 　　 国有企业在改革改制的过渡期，人力资源部及工会等相关职能部门要加强员工思想教育引导工作，突出思想开导工作，把员工的思想统一到企业改革改制的总体目标上来，强化网络舆情工作和健全预防处置员工群体性事件的应急机制。 　　 国有企业信访部门要加强信访、接访工作，转变工作方式，变职工上访为信访工作人员主动下访，深入到企业，走访到职工家中，做好宣传教育，力所能及地为职工解决实际困难，从而取得职工的理解和支持，保证改制的顺利进行。 　　 与此同时，要充分发挥纪检监察部门的作用，对改制重组工作进行全面监督，力求做到平稳过渡、无缝连接。 　　 抓事后――建立善后跟踪机制 　　 国有企业在改制后要进一步开展职工心理疏导工作，及时做好思想动