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国有资产流失问题的原因分析及解决对策 　　摘 要： 文章先对目前关于国有资产流失的主要争论进行归纳总结。在此基础上，对我国国有 资产流失的原因进行了详细分析。最后，通过对其流失原因有了一定程度较为全面的理解后 ，在此基础上提出了若干有针对性的对策和建议。 　　 关键词：国有资产流失 国有产权 对策和建议 　　 中图分类号:F20 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)05-052-02 　　 　　改革开放30年来，我国经济持续稳定发展。国有经济在国民经济中一直占有举足轻重 的地位。但同时发现，大量国有企业效益低下、亏损面不断扩大、亏损额急速增加。国有企 业中国家所有者权益被侵害、国有产权应得的利润转化为非国有主体的利润，国有资产流失 十分严重。 　　 　　 一、国有资产流失的概念及其争论焦点 　　 　　国有资产流失是指国有产权被非法转变为非国有产权，脱离国家监控，人为造成非正常 损失；国有产权应得的利润转化为部门、单位和个人的利润；或被非法长期置于国家法定的 监控体系之外，形成“体外循环”；或长期呆滞闲置形成损失浪费。所以，国有资产流失实 质上是指凡占有、使用和管理国有资产的单位和个人，违反国家法律、法规和制度，以各种 方式和手段，通过各种渠道侵占私吞、隐瞒挤占、截留转移、呆滞浪费、毁损破坏国家各种 类型的财产或财产权力，或者本来应在国有经济主体内实现的利润，通过转移价格等方法流 入到非国有主体中去。目前关于国有资产流失的主要争论有以下几点： 　　政企分开仍存在障碍。尽管当前企业较以往获得了较多的生产经营自主权。但政府出于 保护自己的权利范围和维护自己既得利益的考虑，仍以各种方式干预企业活动，企业无法按 照其自身意愿经营国有资产。由此产生的决策失误从而造成国有资产的流失。 　　国有资产所有权虚置的问题依然存在。作为初始委托人的“全民”实际上并无行为能力 ，不可能对企业经营者的行为产生直接影响。国资委、国有控股公司以及企业中的产权代表 都是独立的利益主体，而他们的利益却与国有企业经营好坏并不直接挂钩，故而对企业经营 进行有效监督的积极心不高，甚至可能出现与企业经营者合谋侵吞国有资产的情况。并且他 们的责任没有量化到人，从而弱化了责任感。 　　国有资产监督体系还未形成。缺乏监督所有者代表机构以及派出代表行为的方式、手段 ，缺乏一种机制来有效监督行使所有者代表权机构以及派出的产权代表的行为。 　　投融资机制不健全。投资决策的论证往往不充分，缺乏科学的市场预测，项目审批带有 主观随意性和盲目性，导致许多投资项目失败。我国国有资产流失的相当大一部分就是资源 配置失误而又无法矫正导致的。 　　内部人控制严重。内部人控制的企业行为不是企业的利润最大化，而是自身利益最大化 ，将一部分国家的权益占为己有或通过设立附属单位将资产转移，使国有资产非法流失。 　　国有资产管理存在立法滞后的问题。尽管我国宪法明文规定社会主义的公有财产神圣不 可侵犯，但具体涉及国有资产的管理、监督、保护、追偿方面的立法却不健全、不完善。 　　 司法保护的软弱。司法机关对涉及国有资产流失的案件和侵害国有资产的违法犯罪 行为存在查处不严、处理不当、打击不力的情况，客观上助长了一些违法犯罪者的 侥幸心理。 　　国家政策制定不规范。在政府兼顾效率和公平甚至还有稳定的目标下，国有企业不可能 把追求企业利润最大化的目标放在首位。实物资本与人力资源的流动存在障碍，企业丧失竞 争力，陷入亏损的旋涡，导致国有资产在巨额亏损中大量流失。 　　市场主体发育不充分。其中，国有企业又是典型的缺乏独立性的主体。企业未能成为真 正的商品生产者和经营者，不能对其法人财产自负盈亏，国有资产也就得不到应有的保证。 　　价格机制仍不健全。价格对市场供求状况的反映不真实灵敏，从而使国有产权在出让过 程中没有得到应有的收益，导致国有资产严重流失。 　　市场中介组织机构不规范。国有产权流动、资产评估、经营状况审计、贷款的资信考核 等都需要市场中介组织机构的参与。这些机构的不规范为国有资产流失提供了条件。 　　 　　 二、国有资产流失的原因分析 　　 　　在上述归纳总结的国有资产流失主要争论的基础上，我们认为国有资产流失的原因有以 下几点： 　　 1. 国有资产管理体制仍存在弊端。根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分 开、国有资产经营和国有资产管理职能分开、出资者所有权和与法人财产权分开的原则，各 地加快了国有资产授权经营的步伐，即由政府或国有资产管理委员会（简称“国资委”）授 权国有控股公司经营其管理的国有资产，基本形成了国有资产三级授权经营体制。在目前新 的国有资产三级授权经营体制下，国有资产所有者职能行使主体仍是政府机构，最终管