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社会组织双孵化 社会治理新剖析 　　党的十八大明确提出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党的十八届三中全会也提出了“激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织承担”的改革要求。社会组织是社会建设的重要主体和依托，在参与社会管理、改善社会治理结构、提高社会治理水平，承接部分政府职能转移、推进政事政社分开、建设服务型政府，满足群众日益增长的多元化的生产生活需求等方面发挥着举足轻重的作用。近年来，伊金霍洛旗社会组织发展迅速，承接政府转移职能、参与社会治理、为民服务的能力有所提升，但是伊金霍洛旗社会组织发展起步较晚，目前注册登记社会组织总数按23.8万的常住人口计算，每万人社会组织数量仅为3.6个，总量相对不足，尚不能满足人民群众日益增长的精神文化需求。同时，现有的社会组织由于体制不科学，资金、人才缺乏等原因，发展活力不足、质量不高，应有的作用不能充分发挥，影响了群众需求的满足、公共服务型政府的建设和社会治理水平的提升。 　　为了更好地培育扶持伊金霍洛旗社会组织健康发展，最大限度地激发社会组织活力，推进社会管理水平的提高，伊金霍洛旗委、政府通过外出考察、调研，与上海恩派公益组织发展中心深度合作，2014年1月，伊金霍洛旗社会组织双孵化园（下简称双孵化园）正式成立。双孵化园在大学生创业孵化园建立分园，在伊旗6个社区成立社区社会组织孵化器，是一个集培育扶持、公益创投、信息服务、培训交流等多种功能的旗、社区两级社会组织综合性公共服务平台，采取“党委领导、政府扶持、社会协作、公众参与、专业运行、项目合作”的运作模式和一领双孵化（在党委的引领下，实现社会组织孵化和社会组织党组织孵化）工作法，委托伊金霍洛旗社会组织发展中心运营管理，全力服务伊旗社会组织发展。 　　对接需求、引入竞争、实体运作，服务社会组织发展壮大 　　双孵化园顺应社会改革的大势，结合伊旗经济社会发展实际，针对各方需求，创新服务方式方法，拓展服务内容，着力为伊旗本土有发展潜力、社会急需的社会组织专业养成和公益人士创业提供服务，促进社会组织的发展壮大。 　　对接群众、政府、社会的需求，培育和发展社会组织。随着伊金霍洛旗经济社会的发展和人民生活水平的提高，群众对生产生活服务的需求呈现多元化、个性化、高品质的特点;政府希望转移给社会组织的公共服务职能得到高效的承接，购买到高质量的社会服务;社会组织希望得到政府的扶持、群众的支持，更好地参与社会管理。双孵化园结合经济社会发展的实际，找准群众的需求、政府改革和社会组织发展的结合点，充分发挥枢纽、服务作用，在大力培育发展各类社会组织的基础上，重点培育和扶持公益慈善类、文化体育类、疏导维权类、市民教育类、社区服务类、社会事务类社会组织。2014年1月，双孵化园首次面向社会招募社会组织入驻，伊旗春晖助餐服务中心、未来星宝贝成长发展中心、桃林公益事业发展中心、乌日达手工制作中心等一批处于初创期或相对成熟的社会组织入驻双孵化园，涉及捐资助学公益事业，满足高龄、空巢老人及青少年的膳食服务需求，提供教育服务、再就业服务、医疗健康服务、心理疏导服务等，享受到双孵化园为它们提供的孵化服务或专业支持服务。在公益项目扶持上，有针对性地选择社区老人居家养老服务，城乡社区文化宣传和社会组织宣传，青少年社会工作服务，推进公益类社会组织和社区社会组织发展的专业服务项目以及其他事关民生，有利于加强社会建设、完善公共服务、促进社会和谐的公益项目。在首届公益创投活动中，“那日松”青少年成长项目、“巧手圆梦开心手工坊”助力转移农牧民妇女再就业项目等12个项目通过专家评审获得了政府公益创投资金的扶持。双孵化园通过指导帮助社会组织保障好、满足好群众的利益和需求，承接好政府转移职能的同时，促进社会组织的发展壮大。 　　引入竞争机制，激活社会组织发展活力。为了提高社会组织提供服务的质量、激发社会组织发展活力、提升资金使用效益，双孵化园建立了相应的社会组织发展专项资金的竞争性分配制度。社会组织可以向双孵化园申报有利于党建服务和社会服务的各类项目，项目效益和效果经过专家科学评估并予以核准后，社会组织发展专项资金将给予项目经费支持。同时探索公益创投制度，将经济领域中的“风险投资”“创业投资”理念运用到社会公益服务领域，引导政府、企业的资金、资源流入社会组织，为初创期和中小型的公益组织提供“种子资金”，服务新兴公益组织发展。 2014年3月，伊旗社会组织发展中心受委托举办了首届伊金霍洛旗公益创投活动，为确保项目规范有序实施，建立了公益创投第三方专家评估，招投标，项目实施阶段的跟踪落实、实时辅导，全程监督等机制。最终有12个公益项目经过初审、专家评审，从征集到的52个公