吉林市信用担保业发展现状与思考.docVIP

吉林市信用担保行业发展现状与思考 近几年，我市信用担保体系建设工作取得了一定成果，正规化建设稳步推进，担保运行趋势向好，我市担保行业正向着健康、规范、有序的方面转变。担保机构已经成为我市融资服务体系中的一个重要组成部分，担保贷款已经成为我市中小企业和全民创业的一个重要融资渠道，对促进企业成长、拉动市场消费和繁荣地方经济做出了应有的贡献。 一、发展状况及主要特点 截止2010年底，全市注册信用担保机构37家，注册资本12.35亿元，全市累计担保总额实现82亿元，2010年新增保额24亿元，累计为25887户中小企业和个体工商户提供担保，2010年新增担保户数4823户，其中中小企业担保800户，全市担保机构从业人员达到了323人。全市中小企业融资担保业发展较快，机构数量、资本规模、业务总量、经济效益均呈持续增长之势，全市信用担保体系已初步形成。 （一）担保机构分布趋于全覆盖态势。 目前除永吉县、经开区外，其余各县（市）区都已有信用担保机构，而永吉县的担保机构设立或引进正在积极筹划中，预计末来年我市担保机构将实现全地区覆盖。 （二）担保机构资本规模不断扩大，结构不断优化。 目前全市担保公司注册资本达到了12.35亿元（***市中小企业信用担保有限公司按照省厅要求优化资产，实现注册资本为纯货币资金，从而减资3.05亿元），国有出资5.75亿元，民营出资6.6亿元，国有资本与民营资本的比重由政府主导向市场主导、政府引导转变。 （三）担保业务快速增长，自身实力不断壮大。 2010年，全市担保机构实现经营收入7556万元（2009年实现3215万元），同比增长235%；实现新增担保户数4823户（2009年增加4488户），同比增长7%；实现新增担保额24亿元（2009年增加15.2亿元），同比增长158%。 （四）担保方式不断创新，为企业服务的能力不断增强，社会效益明显提高。 担保机构在不断壮大自身实力的同时，积极开展联保、互保、再担保等多种形式的担保业务，业务范围也在各种消费贷款和企业贷款的基础上，开始向农业、畜牧业等方向延伸。担保机构还通过建立受保企业信用评级系统和信用档案数据库，为申保企业建立了信用记录，使企业首次贷款率提高了70％，初步形成了企业立信、专业评信、机构授信和社会重信的长效机制。担保机构在支持规模企业上台阶，培植农业产业化龙头企业上水平，培养科技型企业上档次，培育个体经营户增加收入中，发挥了应有的作用。2010年全市受保企业增加销售额160亿元，增加利税总额8亿元，增加职工人数是15454名。 二、存在的主要问题 （一）担保体系还不够健全。 从构建中小企业信用担保体系的角度看，仍存在“两个缺失”和“两个缺位”。“两个缺失”即市级超千万元以上的大额担保能力的民营担保机构缺失，部分县（市）区财政出资的担保机构缺失。“两个缺位”即政府对担保机构的监管缺位，担保行业自律组织缺位。 （二）担保机构规模小，担保能力不强。 我市注册资本在5000万以上的担保机构现有7家，其余注册资本多在1000万元-3000万元之间。近年来，我市经济发展呈逐步加快的态势，中小企业对资金的需求量逐年增加，2010年我市中小企业资金缺口在100亿左右，而全市担保机构在做中小企业保额上也不过十几个亿，可见整体担保规模和实力不是很明显，担保能力有待进一步提高。 （三）担保机构与银行协作方面还存在储多不足。 一是银行合作准入的门槛较高，部分担保公司业务开展的不好。由于民营担保公司注册资本金少、资信水平不高，银行为规避风险，对民营担保公司合作准入的条件要求比较高，且准入的条件也不一样，只有银行信任的担保机构才能获得省行审批，这就导致相当一部分民营担保机构拿不到省级银行备案，开展不了担保业务。目前，我市37家担保机构中有9家没有开展业务，占比达24.3%，还有8家担保机构开展业务很少，这在一定程度上制约了全市信用担保行业的发展。二是放大倍数不高。大多数担保机构与银行签订的协作协议中，放大倍数只有3—4倍，一般不超过5倍，最低的只有2倍。三是风险承担比例不合理。目前为企业担保风险几乎全部由担保公司承担，而担保公司为规避风险，对受保企业的审保条件与银行的审贷条件差别不大，导致担保公司的业务开展有限，生存空间狭小，也直接影响了担保行业对中小企业融资增信的有效性。 （四）担保机构经营运作不规范。 一是国资背景的担保机构难以做到完全自主经营，行政干预时有发生。二是部分担保机构人员素质不高，特别是懂经营，熟悉金融业务的专业人才比较匮乏。三是在业务经营中，一些担保机构偏好于大企业、大项目，对小企业反担保措施要求严格，必须实行抵押、质押或公务员担保等方式，缺乏真正意义上的信用担保，并要求担保企业缴纳高额保证金，违背了成立担保机构的初衷。四是在内部管理上，大多数担保机构缺乏必要