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青海省财政支农问题浅述 　　“农民不富，中国不富”。千方百计促进农民增收，促进农业发展，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，更是维护社会稳定和国家长治久安和建设社会主义新农村的必然要求。农民增收离不开公共财政的支持，建立公共财政必将对农民增收起到积极的影响，解决农民增收问题必须建立完善的公共财政体制。 　　 　　一、青海省农业概况 　　 　　青海省地处青藏高原，地域辽阔，地势高峻，地形复杂，地貌多样。青海省的农业主要集中在东部农业区的河湟谷地和柴达木灌区。根据高原独恃的自然生态条件，习惯上把东部农业区的耕地分为川水、浅山和脑山三种类型。农作物以小麦、青稞、蚕豆、豌豆、马铃薯和油菜六大作物为主。小麦是主要的粮食作物，播种面积300多万亩；青稞是青藏高原独有的粮食作物，是蒙藏民族的主食和酿酒业的主要原料，播种面积l00多万亩；青海蚕豆粒大、饱满、无蛀虫，深受国内外客商的青睐，是农业中主要的出口创汇产品，播种面积40万亩；豌豆具有较好的加工性能，播种面积60万亩；高原冷凉气候最适宜马铃薯生长，生产的马铃薯个大，饱满，是城乡居民不可少的粮菜兼用食品，马铃薯种植面积50多万亩；油菜的分布范围最广，是青海省主要的经济作物，是农民重要的增收途径，播种面积250多万亩。 　　由于受到青藏高原冷凉气候的影响，青海省绝大多数地区春种秋收，一年一熟，复种指数为95%，黄河及其支流湟水沿岸的温暖灌区可以间套复种粮、菜、饲料。高原农业气候的特点是：干旱少雨，低温霜冻，无霜期短，对农作物生长不利，而日照时间长，光照充足，雨热同季，有利于光合作用和干物质积累，粮油作物单产较高，柴达木盆地曾创造了世界春小麦最高纪录。全省自然灾害频繁，干旱、霜冻、冰雹、洪水、低温、雨涝年年发生，造成对农业生产的极大威胁。 　　 　　二、目前青海省农业发展存在的问题 　　 　　虽然青海省农牧区经济在平稳发展，但经济基础差，发展后劲仍不足，乡村人口占的比重大。全面建设小康农村的关键是切实解决“三农”问题。从全省农牧区社会经济发展情况来看，还存在着不可忽视的问题。 　　 　　（一）农业具有弱质性 　　从整体上来说，青海省农牧业基础地位还不牢固，“三农”问题还比较突出。主要表现在两个方面，一是不断增加的农牧业人口与贫瘠、分散且越来越少的农牧业生产资源的矛盾尖锐。近年来，青海省农牧业人口增长较快，与此同时，由于土地退化、草场沙化以及伴随着工业用地的增加而导致耕地面积减少。这就使得人口与农业资源的矛盾日益尖锐。二是多数农村牧区自然条件严酷，生活生产条件差，农牧民享有的社会公共产品水平低，提高公共服务供给能力成本高。青海省农业生产条件较差，自然条件比较恶劣；西部地区大多为内陆戈壁、沙漠地带，干旱少雨，土地脊薄，青南地区气候寒冷，不适宜农作物生长，尽管拥有广大的草原，适合畜牧业的发展，但由于自然条件恶劣，往往受到自然灾害的影响。此外东部农业区由于人多地少，农业生产力低，单位面积的产出往往要低于全国平均水平，而在人工、肥料等投入上还要大于中部和东部省区。 　　 　　（二）农业和农村经济发展落后 　　由于自然、历史等多方面原因，目前青海省农业和农村经济发展还相对落后，农业基础设施建设滞后，科技发展水平较低，生态环境治理任务繁重，还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面，以2002年为例，青海省农田有效灌溉面积为193.55千公顷，化肥使用量176458吨，乡村办水电站54个，发电能力2.73万千瓦。从农业机械化程度来看，2002年青海省实际机耕面积为243千公顷、实际机械播种面积222千公顷，而实际机收面积仅为82千公顷，全省排灌动力机械3080台，联合收割机进651台。这种状况极大地制约了青海省地区的经济和社会发展。 　　 　　（三）农户经营规模小，生产技术落后 　　青海省大部分地区地广人稀，耕地分散，部分地方山高坡陡，自然条件限制了农户扩大经营规模；虽然人均耕地高于全国的平均水平，但由于工业和第三产业远远落后于东部地区，农村人口的比例大大低于东部和中部地区，因此实际上西部地区农民人均耕地还少于东部地区，加之受气候条件的限制，青海省的复种指数比东部和中部低，因此农户的经营规模比东部地区小。由于生产经营规模较小，影响到农民推广和使用农业新技术的积极性。从目前青海省的农业科技水平看，在传统和常规农业技术方面与东部差距不大，但在农业高新技术的引进推广上差距有逐渐扩大之势。 　　 　　（四）农业经济结构不合理，市场竞争力弱 　　经济结构不合理现象在青海省尤其突出，主要表现为区域结构不合理、产业结构及产品结构单一、低水平重复严重等。经济结构不合理还表现在一些西部地区没有根据本