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金融支持湖南新型城镇化剖析 　　【摘 要】当前，城镇化成为了实现国家富强的必经之路。在实施新型城镇化的过程中，对资金的需求是巨大的，仅仅依靠于国家政府部门的支持是不够的，这就需要金融力量的支持。文章在分析湖南新型城镇化建设中金融支持存在问题的基础上，针对湖南的省情提出了一些可行性的措施。 　　【关键词】金融支持；新型城镇化；湖南 　　一、绪论 　　“十二五”以来，湖南省高度重视经济发展，大力推进金融业改革创新，努力优化经济结构及金融发展环境，切实增强资金保障能力，为推动经济发展提供有力的金融支持。新型城镇化作为促进经济发展的新动力，在扩大内需、促进经济扩张及产业结构优化方面起着重要作用。在新型城镇化的建设中，需要金融的大力支持，包括支持城镇人口的增加、城镇数量的增加和城镇规模的扩大，基础设施，医疗、卫生、文化等公共服务的建设，城镇经济持续发展、产业结构升级等等。当前，新型城镇化已经成为了国家战略，作为促进经济发展的金融体系，其在支持新型城镇化发展方面有着重要的作用。2014年年末全省常住人口6737.2万人，其中城镇人口3320.1万人，城镇化率为49.28%，这离建设全面小康社会的要求还要不小的差距。 　　二、湖南新型城镇化建设中金融支持存在的问题 　　（一）融资渠道不通畅 　　在城镇化建设中，要实现农村人口转移成城市人口，进行城镇基础设施建设，完善公共服务等项目都需要巨额的资金来支持，尤其是基础设施建设具有周期长、资金占用额大的特点，仅依靠财政支持是很难支撑项目建设的，必须有更多的资金支持。大多数的县级政府财政只能维持政府机关的运转，能为城镇化建设提供的预算资金极少，没有形成财政投入城镇化建设的正常增长机制。政府在进行土地出让时没有获得足够的财政收入。大部分城市的建设投资公司在投资回报预期不明确的情况下，民营资本往往不愿意投资城镇基础设施建设，导致了投资的主体单一。县级政府无权发行市政建设公债，无法直接从市场上进行融资，导致了直接融资的比例较小。此外，商业银行的贷款审批权由省级银行拥有，县级商业银行对县级政府的贷款无审批权，而且县级担保体系不完善、担保能力不足、缺乏规范、透明、可靠的偿债规划，加大了县级政府从商业银行中取得贷款的难度。 　　（二）对农村的金融支持力度不够 　　城镇化建设不仅仅包括现有城市的开发和发展，也包括了新城镇的开发与建设，即农村城镇化。进行农村城镇化既符合推动城乡一体化发展的要求，也符合湖南省农村面积广、城市密度不足的情况。而且城市本身的发展进程也会受到农村剩余劳动力转移、农村经济发展和农村剩余产品析出的影响。所以，如何解决农村城镇化的问题也是湖南城镇化发展的难点之一。农村城镇化的发展也依赖于金融的支持，而金融支持不足正在制约着农村城镇化的发展。同时，湖南省农村金融政策也缺乏明确的城镇化导向，金融机构对农村城镇化建设的金融支持比较有限，未能有效的解决农村城镇化的资金缺口和农业融资难的问题，对农业产业化现代化的支持不足。 　　（三）金融资源配置不合理 　　新型城镇化与传统城镇化相比更注重城乡一体化发展，而在湖南省城镇化发展的现阶段，城镇化建设中的金融资源配置方式是不合理的，农村地区享受的金融资源与城市区域所享受的金融资源相比是不平等的，存在城乡分割的现象。在很长一段时期中，湖南省的发展重点集中在城市区域上，农村地区徘徊在政府政策的关注范围之外，这样严重倾斜的城市政策导致了城乡发展极度失衡。对于城市区域而言，金融体系的结构和功能基本上能够满足经济的发展需求，能为城镇化发展提供一定的金融支持。而对于农村地区来说，情况恰恰相反。以发展农村金融为目的的农村金融体制改革进度缓慢，金融政策支持力度不强，农村地区金融机构分布稀疏，功能弱化，服务手段以传统业务为主，其它金融业务发展缓慢，金融供给能力低。这导致了财政金融没有足够的财力支持农村发展，金融机构无法充分发挥支持力量，农村地区城镇化建设的资金缺口得不到解决。 　　（四）产业支撑力度不够 　　湖南省产业布局缺乏区域统筹，普遍存在地方各自为政的现象，职能分工不明确，综合竞争能力不强。全省高能耗、高污染的企业仍然较多。企业对技术创新改革的投入力度不够，新工艺的引进、研发和应用等工作较为滞后。政府对相关技术支持、税收优惠等政策支持不足，缺乏对企业进行技术改革与产业结构的调整的有效引导。2014年湖南省三次产业结构比为11.6：46.2：42.2，呈现出“二三一”的产业结构，第三产业占比较低，服务行业的发展滞后，服务功能不强，且各地普遍存在生活服务业配套设施不足、布局不合理的情况。由于产业的基础性支撑度不强，农民工进入城市后缺乏长期就业谋生的保障，再加上城市生活环境的恶化和生活成本的持续上涨，导致农民进入城市发展的愿望不强。 　　三、金融支持