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非公企业职务犯罪预防工作机制剖析 　　【摘要】近年来，非公企业人员利用职务上的便利进行的犯罪引起社会的关注，不少地方检察机关已在非公企业开展预防职务犯罪工作进行了有益探索。非公企业内发生的与职务有关的犯罪与公职人员职务犯罪具有一定程度上的共性，也具有其特殊性。检察机关延伸预防工作触角，开展非公企业职务犯罪预防工作，在借鉴预防公职人员犯罪经验的基础上，应针对非公企业的特殊性，在工作机制和工作方法上，探索减少和遏制非公企业职务犯罪的企业内控机制、有效解决路径和举措，进而上升为在非公企业开展预防工作的一整套职务犯罪预防工作机制。 　　近年来，非公企业人员利用企业经营权、管理权等职务上的便利进行的犯罪①呈现高发态势。2007年至2011年，南京市检察机关针对此类犯罪起诉365人。此类犯罪严重影响和阻碍非公有制经济发展，对非公经济乃至整个社会经济的危害十分严重，引起社会广泛关注。遗憾的是，与预防公职人员职务犯罪工作相比，非公企业职务犯罪预防工作还处于起步阶段。不少检察机关虽然对非公企业开展职务犯罪预防工作进行了探索和实践，但系统、成熟的预防工作方法和机制并未建立起来。如何有效预防非公企业内职务犯罪，保护非公企业健康发展成为摆在非公企业和相关职能部门面前的一项亟待解决的问题。 　　一、合理性和必要性 　　打击和预防职务犯罪是法律赋予检察机关的法律监督职能，检察机关预防部门在职务犯罪预防方面所起的显著作用，日益受到社会各界的肯定和认可。针对非公领域职务犯罪频发的现实，近年来，有些检察机关已在非公企业预防职务犯罪方面做了有益的尝试，但也遇到了法律法规规定、固有观念等一系列问题。在一般观念中，好像检察机关预防工作指向的对象只是公职人员，但事实上并非如此。《江苏省预防职务犯罪条例》第三十三条规定：非国有公司、企业、事业单位可以参照本条例开展与职务有关的犯罪预防工作。2012年初，最高人民检察院《关于充分发挥预防职务犯罪职能，参与加强和创新社会管理的十条措施》中明确提出，要积极探索在非公有制经济组织和社会组织开展预防职务犯罪工作。可见，预防非公企业职务犯罪应是检察机关开展预防职务犯罪的应有之义，也是检察机关延伸法律监督触角、服务经济发展的有效途径。检察机关开展非公企业预防工作不仅合理，而且必要。 　　（一）预防非公企业职务犯罪是检察机关预防腐败、预防职务犯罪职能的必然延伸 　　职务犯罪不是规范的法学概念，我们习惯于仅仅把国家工作人员与职务有关的犯罪称为职务犯罪，很大程度上是因为在新中国成立初期，国家建立了大量的国家机关，国家机关的职能几乎渗透到社会生活的方方面面。在当时的社会条件下，几乎所有的职务都是国家工作人员，没有拥有职务却不是国家工作人员的职务，“职务”和“国家工作人员”在内涵上是一致的。 　　但改革开放以后，我国政治体制改革的结果是，国家对社会的管理范围逐渐缩小，国家更倾向于把管理的重心限制在具有宏观性质的、全局性调控的事务上，把大量的原来属于国家管理的职能交给了一些社会团体和群众自治组织。另外，市场经济的建立使得大量的非国有性质的公司企业建立起来，这些公司企业规模宏大，组织结构严密，内部分工明确细密，这些公司企业的人员利用自己的职务之便犯罪的，当然也是职务犯罪。这样职务犯罪的外延就扩大了，包括原来不属于国家工作人员犯罪的职务犯罪行为。有学者就对职务犯罪的概念进行如下界定：“职务犯罪一般是指与职权和公务有关的犯罪，当然这里的职权不仅包括国家的职务和权力，甚至包括企业（包括民营企业）的职务和权力；这里的公务也不仅仅是指国家事务，也包括企业（包括民营企业）中管理、经营事务。……职务犯罪，是指在国家机关、社会团体、企业（包括民营企业）、事业单位中，依照法律、法规或者组织章程等从事管理活动的人员在履行职责过程中，利用职务便利、违背法律法规和职责要求所实施的依照刑法规定应当受到刑事处罚的行为。②因此，无论从我国改革开放后经济结构的巨大调整和变化，还是从非公有制经济和公有制经济同等保护的角度而言，都不应当把非公企业内的职务犯罪排斥在我们常说的职务犯罪概念之外，都应当把非公企业内利用企业管理权和经营权等职务上的便利进行的犯罪纳入到职务犯罪预防视野。 　　2005年10月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议批准了《联合国反腐败公约》，因此该公约对腐败的界定对我国有指导和规制意义。《联合国反腐败公约》将腐败定义为：直接或间接地许诺、请示、提议给予、给予或接受不适当的好处或期盼，使得接受贿赂、不适当好处或期盼的人不正常履行职责或作出不应有的行为。该公约将腐败犯罪分为9种：贿赂本国公职人员犯罪、贿赂外国公职人员或国际公共组织官员犯罪、公职人员贪污犯罪、公职人员挪用财产犯罪、影响力交易罪、滥用职权罪、资产非法增加罪、私营部门内的贿