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非公募基金会服务社区初析 　　[摘 要]非公募基金会在开展社会公益活动方面已经取得了显著的成绩，但是在服务社区方面基本还处于空白状态。鉴于社区在社会发展中的重要地位，非公募基金会应该加大对社区服务的投入，通过多种方式努力促进社区的发展。 　　[关键词]非公募基金会 社区服务 对策 　　非公募基金会不同于传统的公募基金会，它保持自身独立性，与政府及其他组织在公益职能上有明确的边界，能够充分引导资金、人力、专业知识和经验等资源流向政府所未能完全覆盖的区域和领域，有效弥补政府公共服务的“短板”。而社区服务由于种类繁多，事务繁杂等原因，一直是政府进行公共服务的“重点”，非公募基金会应该充分发挥自身的优势，加强对社区建设的重视，提升社区服务水平，在服务社区方面贡献自己的力量。 　　一、非公募基金会服务社区的基础条件 　　（一）非公募基金会的蓬勃发展 　　随着经济的发展，社会财富急剧增加，公民的社会责任意识也逐渐增强，一些有实力的大型企业和民营企业家通过出资举办非公募基金会的形式积极参与社会公益事业。据调查，非公募基金会注册数量每年的增长率已连续几年超过公募基金会，整体数量也大于基金会的数量。香江救助基金会、南都公益基金会、友成企业家基金会等大批非公募基金会取得的成就已经获得了社会的认可；中国移动、国家电网等一些大型企业也正筹备建立非公募基金会；非公募基金会发展论坛也已连续举办四届，取得了较大的社会反响；基金会中心网站的发展对基金会和非公募基金会的发展起到了巨大的促进作用；非公募基金会的合作平台和行业联合机制也已相继建立。 　　（二）非公募基金会的资金雄厚 　　非公募基金会的原始基金最少为200万元，而当前一般的非公募基金会的原始资金都远远超过200万。社区面积普遍不大，社区服务内容相对简单，200万对一般的社区服务项目来说是够充分的。 　　（三）非公募基金会自身的专业性 　　非公募基金会本身是一个专业化的资金运作机构，它自身的一些特点决定了它服务社区的优势。首先，非公募基金会自身的资源能力相对较强，调动资源的效率较高，可以直接以项目招标的方式将资金交给专业性较强的社会组织去运作，这样在提高资金的使用效率的同时，也培育了地方社会组织；其次，非公募基金会本身是专业化的筛选人，有一支专门的项目评估团队；再者，非公募基金会渠道广泛，能够有效地把服务信心向外传递，引导更多的人参与项目。 　　二、非公募基金会服务社区的方式 　　目前，非公募基金会服务社区的方式主要有以下几种： 　　第一类是开展以参与为主的项目，这类项目多为规模较大的战略性公益项目，符合非公募基金会的长期发展需要。该类项目一般都是由非公募基金会进行周密的可行性论证之后组织自己的团队进行实施。当然，实施过程中也可以选择合作方进行资助，共同参与。 　　第二类是项目资助的方式。主要是指非公募基金会对公益组织已经开展或者即将开展的服务社区的项目进行准确评估后，为项目提供一定的资金支持。在资助的过程中，非公募基金会可以投入自身的团队或者专家进行参与，指导或者协助公益组织进行服务产品的深度研发、战略规划、策略制订以及实行。如广东省千禾社区公益基金会就是一家资助型的社区基金会，它以合作的态度、问责的方式支持成长中的公益机构与个人，推动社区的创新发展与合作，广泛地与社会各界合作，募集、管理和使用公益资金，资助有利于推动社区可持续发展的公益项目。截止到2012年12月，已累积使用公益资金230万元，共资助社区公益创新项目36项，范围覆盖广东、广西、四川、甘肃、云南等省区的30多个长期扎根在社区或社群，内容涉及减贫、教育、特殊人群关怀、灾后重建、医疗康复等多个领域，直接、间接受益人数超过50000人。 　　第三类是购买项目的方式。主要是指非公募基金会确立服务社区的项目，但是鉴于社区服务本身的地域性、专业性和综合性等特点，基金会本身不能有效地完成项目，所以将项目交由专业的公益组织执行，由基金会提供资金支持。当然在项目的整个实施过程中，基金会都有权参与和指导。 　　三、非公募基金会服务社区的现状和问题 　　目前，我国非公募基金会在服务社区取得了一定的成绩，最为著名的就是专注做社区服务的基金会――深圳桃源居公益事业发展基金会，它是目前我国唯一一个专责从事社区公益组织建设的非公募基金会，是我国第一个从社区建设，社区文化的角度关注民生的新型公益基金会，其宗旨是：推进中国和谐社区建设，发展社区公益组织。成立以来，它一直扮演着社区公益事业的“输血者”和“风险投资者”的角色，通过资助社区内的公益性社会组织，培育和完善公共服务与福利体系，使社区居民普遍受惠。 　　虽然桃源居公益事业发展基金会的发展非常成功，给基金会服务社区提供了很好的经验，但是总体来说，我国基金会在服务社区方面仍然不