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中国水运发展的新年节奏 　　与往年一样，全国交通运输工作会议在岁末如期举行。这个会议一向被看做行业政策年度对接的重要风向标。也与往年一样，会议召开的前夕，国务院主管交通运输的一位副总理与行业例行座谈，并发表讲话，实质是从更高的层面上，为来年的全国交通运输工作“定调”。 　　总基调与“六个发展” 　　2011年12月29日，国务院副总理张德江来到交通运输部调研。据此间媒体报道，张德江在讲话中着力强调了2012年全国交通运输工作须按照“稳中求进”的总基调，注重“六个发展”――安全发展、稳定发展、协调发展、高效发展、创新发展和开放发展。 　　“稳中求进”是不久前中央经济工作为2012年定下的总方针。在张德江提及的“六个发展”中，位居第一位的安全发展及其紧随其后的“稳定发展”、“协调发展”，都可称是贯彻落实中央经济工作总基调中“维稳”之举措。尤其值得注意的是，“安全发展”被再次放在一切发展最显赫的位置，可见交通安全将是2012年交通运输业发展的重要前提。甚至可以说，没有“安全”就没有“发展”。我们注意到，2010年岁末，在2011年全国交通运输工作会议前夕，张德江副总理的调研和讲话，在强调科学发展的同时，更多的是强调交通运输业是国民经济基础、先导和服务行产业，应该“适度超前”。而此次更多强调的是“稳定发展”。 　　其次，还有值得探究的是，“六大发展”可称交通运输业在2012年贯彻科学发展观的系统概括。这个系统性的特征或可解读为，先“稳”后“进”，只有在安全、稳定、协调的前提下，才可更好地实现高效、创新和开放发展。这也指明了“稳中求进”的方向。 　　2011年12月30日，在全国交通运输工作会议上，李盛霖部长的报告清晰地体现了中央经济工作会议精神和张德江副总理的讲话精神。李盛霖在报告中直接了断地说，“稳”是前提，“进”是关键。稳，就是要保持交通基础设施建设的可持续性，保持交通运输平稳较快发展，保持行业和谐稳定；进，就是要继续抓住交通运输发展的重要战略机遇期，在加快结构调整和转变发展方式上取得新进展，在深化改革开放和推进自主创新上取得新突破，在强化行业管理、提升公共服务能力和水平上取得新成效。 　　“五个坚持”弹奏发展主旋律 　　“稳定”和“发展”看似矛盾，却能获得辩证统一。其实，“稳定”不是不发展，“稳定”是为了更好的发展，“发展”也能够实现一种更好的“稳定”。李盛霖部长报告中的“五个坚持”可称“稳定”与“发展”的辩证思想的折射。 　　李盛霖部长报告的“五个坚持”是：坚持稳中求进，继续推进交通运输基础设施建设；坚持“三个转变”，着力提高交通运输管理水平；坚持注重公平，有序推进交通运输基本公共服务均等化；坚持民生为先，努力解决人民群众关注的突出问题；坚持安全第一，不断提升交通运输安全发展水平。这“五个坚持”涵括了基础设施建设、交通运输管理水平、公共服务均等化、民生优先、安全第一等五个关键领域，既着力强调了“发展”之根基，也强化了“发展”之目的；既有“发展”之抓手，又有“维稳”之要害。其更深的要义在，没有交通运输业的大发展，就没有管理水平的大提高，公共服务均等化和民生为先也将失去解决的基础。这个发展的理念一以贯之，所以在2012年更复杂的经济形势和更严峻的挑战面前，交通运输部以最关键的五大领域的“坚持”，来表明一种发展的态度。 　　这种坚持与坚守的态度一再被清晰地传达。在此次全国交通运输工作会议闭幕式上，交通运输部党组副书记、副部长翁孟勇在总结讲话中指出，“五个坚持”不仅是2012年工作重点，也是需要我们长期坚持不懈地努力并贯穿交通运输工作各个方面的重点任务。落实好“五个坚持”必须继续把改革创新作为推动交通运输发展的动力，必须始终把保障和改善民生作为交通运输发展的根本任务，努力实现交通运输“六个发展”。 　　水运的机遇与挑战 　　李盛霖部长从八个方面部署了2012年工作。首当其冲是稳步推进公路水路基础设施网络建设和养护管理。 　　李盛霖强调，要全面推进内河水运建设，落实国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》，继续加强长江干线航道系统治理，实施长江中游荆江河段航道治理和南京以下12.5米深水航道建设工程。实施西江航运干线扩能、京杭运河苏南段、浙江段和山东段25a航道建设工程，推进岷江、嘉陵江等支流航道建设，加强界河航道建设，提高航道养护水平，强化内河港口在区域综合运输体系中的作用，推进长江上中游重庆、武汉航运中心建设，加强内河港口专业化、规模化、现代化港区建设。 　　船舶标准化、信息化将成为2012年工作的两个重点。李盛霖说，将出台《全面推进全国内河船型标准化工作指导意见》，制定实施内河船型指标体系和经济鼓励政策，继续推进长江干线船型标准化，适时启动全国内河船型标准化工作。逐步建立覆盖重点内河高等级航道水域的