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中国发展低碳经济的建议 　　摘 要：低碳经济浪潮已经席卷世界，发展低碳经济具有普遍的现实意义，就中国发展低碳经济给出了几点建议。 　　关键词： 　　低碳经济；法律手段；经济手段；行政干预 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2011）08-0012-01 　　 　　对未来的中国而言，实现向低碳经济模式的转型不仅是生存之术，更是发展之道，既是经济发展方式转变的必然，也是转型的方向。 　　1 法律手段进行约束 　　法律是实现行为规范的有效途径，发展低碳经济也需要法律的规范效用。建立健全促进低碳经济发展的法律体系，对高耗能、高污染和高排放的企业进行有效的法律约束。 　　我国政府先后颁布了《能源效率标识管理办法》（2004年）、《可再生能源法》（2005年）、《气候变化国家评估报告》（2006年）、《节约能源法》（2007年）、《循环经济促进法》（2008年）等法律法规，这对促进我国循环经济的发展，推进两型社会建设，都发挥了积极作用。但是，这些法律法规离创建低碳社会的要求还有一定的差距。客观地说，迄今为止，我国尚无专门的低碳经济立法，促进低碳经济发展的技术措施大多靠政策引导，留下了许多法律空白。因此，推进“低碳经济促进法”的立法刻不容缓。 　　“低碳经济促进法”的立法应从以下几点加以考虑： 　　（1）立法依据。应将可持续发展和科学发展观作为指导低碳经济立法的重要理论和方针。 　　（2）立法原则。坚持公平公正的民主立法、坚持可持续发展、坚持节能减排与综合利用，同时加强国际合作，共谋发展。 　　（3）立法目标。建立以低碳经济基本法为纲领，以相关部门法律为主干、以技术标准和管理标准为内容，以配套细则和激励机制为支撑的完整的低碳经济法律体系；通过立法，提高人们的低碳意识，培育低碳生产和“零碳”消费的行为模式；贯彻节约资源和保护环境的基本国策，实现人与自然和谐发展。 　　（4）基本框架及设计。制定《低碳经济促进法》作为低碳经济的基本法。它是促进低碳经济发展最根本和普遍适用的指导性规范。其内容应该包括总则、基本法律制度、激励措施和法律责任等。涉及编制低碳经济发展规划、建立低碳经济评价指标体系、建立健全低碳经济统计制度、建立健全产品碳足迹标识制度、国家实施温室气体总量控制制度等。同时，还要依据此根本性的法规再制定相关配套的法律法规，使整个体系完整无缺。 　　2 行政手段进行干预 　　发展低碳经济是在市场经济大环境下进行的，受市场经济规律支配和市场机制的调节。而市场调节机制本身具有一定的缺陷，主要表现在市场机制的自发性、盲目性和滞后性。由此带来的诸如浪费资源、市场混乱甚至是市场调节失灵等后果。因此发展低碳经济也必须要有国家的行政手段加以干预和引导，才能使其走上健康的道路。 　　政府通过行政手段干预主要应该从以下几点做起： 　　（1）对各行业尤其是生产性行业中分别制定碳减排目标并进行有效的监督。 　　生产性企业尤其是大型重工企业和能源消费型企业是温室气体的主要来源，企业由于一直以来形成的“惯性”思维，尤其是很多能源消费型企业的一贯依赖高耗能的能源消费获得产值，在节能减排上做的远远不够。政府只有通过下达行政命令，明确确定减排目标并责令必须完成，才能使节能减排目标真正的落实到实处。 　　（2）建立奖罚机制。 　　光有减排任务和目标的制定与下达还不够，必须要保证完成才是根本。另外，一味的行政强令也会使减排责任方产生抵触情绪，因此，为调动节能减排的积极性和热情，建立合理有效的奖励机制也是必要的。当然，严格的惩罚机制也必不可少。 　　（3）动员全社会增强节能减排意识。 　　节能减排不仅是企业的责任更是全体国民的共同责任，在全社会范围内增强和调动国民节能减排的意识和积极性需要政府的积极努力。要建立低碳经经济的宣传教育机制，积极培育全民低碳意识。大力倡导低碳生活方式，让低碳消费观念深入人心，使低碳的生活和消费方式成为一种新时尚。 　　3 经济手段进行调节 　　节能减排需要巨大的社会成本，因此需要运用经济手段，引入市场机制加以调节。 　　一方面，实行“绿色税收”政策，征收碳税。碳税就是针对二氧化碳排放征收的一种税，是以减少二氧化碳排放为目的，对化石燃料（如煤炭、石油、天然气等）按照碳含量或碳排放量征收的一种税。一般而言，碳税分类有两种，一种是按二氧化碳的实际排放量作为依据，以单位二氧化碳排放作为征收标准，这种计算方式涉及到二氧化碳排放量的检测问题，在技术上不易操作，征管成本高，可行性不强。另一种是按照二氧化碳估算排放量作为计税依据，这种计税方式在实践中易于推行，它是根据煤炭、天然气和成品油等化石燃料的含碳量测算二氧化碳的排放量的，因为二氧化碳的排放量与所燃烧的化石燃料之间