我国出租车行业政府管制法律问题-研究.pdf

目 录 引 言 1 1 问题的提出 1 2 选题背景及意义 1 3 文献综述2 4 研究方法2 5 论文结构安排2 第1 章 出租车行业政府管制的演化4 1.1 管制起步时期4 1.2 宽松管制时期5 1.3 严格管制时期7 第2 章 我国现行管制模式下出租车行业的运营弊端9 2.1 垄断公司对司机利益的盘剥致罢运事件频发9 2.2 导致权力的寻租 14 2.3 对消费者权益的损害 15 第3 章 对我国出租车行业现行管制模式的反思 17 3.1 国外出租车行业政府管制方式及效果 17 3.2 对特别许可本身合法性的反思 19 3.2.1 出租车经营权国家所有缺乏上位法依据 19 3.2.2 《行政许可法》中特别许可对象规定不明确20 3.3 对行政许可授予对象的公平性反思22 第4 章 我国出租车行业政府监管模式的转型24 4.1 过渡时期：监管与市场并举24 4.2 成熟时期：行业由市场主导29 结 语33 参考文献34 致 谢36 附录 攻读学位期间主要的研究成果37 III 引 言 1 问题的提出 一般认为经济运行的一般机制是市场机制，政府的主要功能在于对市场进行 宏观调控，即解决经济主体基于私人目标所难以克服的困难，所以政府在进行市 场调控过程中通常是以公共利益为目标。市场机制在资源配置过程中发挥着基础 性的作用，乃经济体系的基本运行机制且自发地起作用，可是在自由的市场经济 运行过程当中，市场机制往往也会发生无效率的情形，即市场失灵。克服市场机 制的缺陷是经济理论研究的一个重要领域，同时构成了“政府干预”的一个重要 理由。尽管如此，实践中通常出现政府调控与市场机制的矛盾，我国出租车市场 目前所出现的问题一定程度上就是由于政府调控与市场机制不协调所引起的。学 者郭玉闪一语揭示指出：“出租车业的管理思路非常清楚，就是要推行公司化管 理的模式。从实践来看，这种思路忽视了出租车业个体化经营的特点，而且掩盖 了公司经营权垄断和实质挂靠、变相集体所有制度下公司剥削司机的事实真相； 此外，在目前的管制制度下，消费者利益和政府税收都受到相当程度的损害。”① 所以，怎样规范政府管制行为，在政府、出租车公司、司机、消费者四者之间构 建起利益平衡机制，以解决目前因不当管制造成的诸多问题，就显得相当重要了。 2 选题背景及意义 出租车行业是提供公共服务而且直接涉及公共利益的行业，出租车行业作为 城市公共交通的重要组成部分，其发展一直倍受社会的关注。这些年来，出租车 在全国各大城市已初具一定规模，在中小城市也迅速壮大。可是，此一承载着政 府公共政策、出租公司利益、司机生活来源、市民出行方便等诸多职能的行业， ② 现在却“火药味”十足。 行业管理中的黑幕不断被披露，出租车司机生存状况 ③ 的恶化频见报端，不断攀升的价格引起了消费者的不满。 出租车行业已被普遍 视为一个社会矛盾尤为突出的行业。近年出租车行业群体性事件的不断发生，及 ① /news/2004-05-07/63855.shtml 2010 年3 月19 日访问。 ② 2008 年11 月3 日，重庆出租车司机因“加气难、黑车多、罚款多”举行大规模罢工。11 月8 日，湖北 荆州数百出租车因加气难停运。11 月10 日，三亚等地部分出租车罢运要求解决租金过高问题。2009 年4 月10 日，岳阳因 “份钱”引起出租车罢运事件。2009 年11 月17 日，莆田市出租车司机因不满政府将出 租车经营权统交为出租车公司罢运。2010 年3 月16 日，百色城区部分出租车罢运。出租车罢运的主要原 因是，大部分出租车车主对市委市政府近期批准阿迈出租车公司于今年2 月中旬新投入35 辆车不满；2009 年燃油费补贴未发放；非法营运车辆冲击出租车的营运市场。 ③ 参见王克勤：《北京出租车业垄断黑幕》，载《