我国行业协会设立法律制度-研究.pdf

第一章 行业协会设立法律制度的相关理论 第一章 行业协会设立法律制度的相关理论 第一节 行业协会的概念和特征 一、行业协会的概念 “行业协会”这一词语，对大家来说耳熟能详，但究竟何谓“行业协会”， 可能仁者见仁、智者见智。毕竟，如果“没有概念的限定，我们无法清楚地思考 法律问题”，①所以我们有必要对“行业协会”作一个清晰的界定。由于我国目前 还没制定《行业协会商会法》，也就是说我国还没有从法律层面对行业协会的概 念作出界定，所以笔者出于本文研究主题的需要，将结合我国地方性法规和地方 政府规章的相关条文，提炼出符合我国现阶段行业协会概念的界定。 在地方性法规和地方政府规章中，有很多行业协会管理办法，这些法规和规 章中都有对行业协会的界定。如《深圳经济特区行业协会条例》第二条：“本条 例所称行业协会，是指依法由本市同行业的经济组织和个体工商户自愿组成的非 营利的自律性的具有产业性质的经济类社团法人。”《温州市行业协会管理办法》 第三条：“本办法所称的行业协会是指由同一行业的企业、个体商业者及相关的 企事业单位自愿组织的民间性、自律性、非营利性社会团体法人。”《上海市行业 协会暂行办法》第二条：“本办法所称行业协会，是指由本市同业经济组织以及 相关单位自愿组成的非营利性的以经济类为主的社团法人。”《郑州市行业协会管 理办法》第二条：“本办法所称行业协会,是指经依法登记,由同业经济组织自愿 组成,并实行行业服务和自律管理的社会团体。”《天津市行业协会管理办法》第 二条第二款：“本办法所称行业协会，是指经依法批准成立、由同一行业经济组 织及相关单位和个人自愿组成、自律管理的行业性社会团体，包括协会、商会、 同业公会等(统称为行业协会)。” 从以上列举的部分地方性法规和地方政府规章中可以看出，行业协会首先是 一个社会团体。在列举的地方性法规和地方政府规章中，对行业协会的界定有社 ① 方流芳：《法学教育观察》，载于《比较法研究》，1996 年第2 期第137 页。 2 第一章 行业协会设立法律制度的相关理论 团法人、社会团体、社会团体法人等，都强调了行业协会是一个社会团体。根据 1998 年中华人民共和国国务院发布的《社会团体登记管理条例》第二条的规定： “本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其 章程开展活动的非营利性社会组织。”社会团体作为一个非营利性的社会组织， 从发挥的功能和主要的性质来看，包括经济类、公益慈善类、学术类、娱乐类、 宗教类等等。从《深圳经济特区行业协会条例》、《上海市行业协会暂行办法》等 界定来看，行业协会主要是经济类社会团体。 其次，行业协会的主体主要是企业、个体商业者及相关的企事业单位，即从 事同一行业或与这一行业相关的主体。在列举的地方性法规和地方政府规章中对 行业协会的界定有同行业的经济组织和个体工商户，同一行业的企业、个体商业 者及相关的企事业单位，同业经济组织以及相关单位，同一行业经济组织及相关 单位和个人等。由此可见，行业协会的主体除了包括与这一行业相关的企业外， 还有作为个体工商户的个人和事业单位，如有的行业协会就将与行业相关的职业 技术学校这种事业单位作为自己的会员，来促进产学研一体化。 再次，行业协会都是属于在一定地域内①的同一行业。在列举的地方性法规 和地方政府规章中都强调了本市同一行业，这也和行业协会中的“行业”契合。 需要特别指出的是，行业协会中的“同一行业”应作广义上的理解，如服装行业 是指一个行业，衣服、帽子、裤子、鞋子可以是各自独立的行业，但衣服、帽子、 裤子、鞋子等行业又可以归入服装这一个行业。同样“一定的地域内”的范围也 应作广义理解，可以从一个县扩展到一个市，一个省，甚至一个国家，不论范围 的大小，本质上还是在一定的地域内。 综上所述，出于研究主题的需要，结合我国地方性法规和地方政府规章的相 关条文以及归纳出来的特征，笔者将行业协会界定为：行业协会是指由一定地域 内的同一行业的企业、个体工商业者及相关的企事业单位组成的非营利性的以经 济类为主的社会团体。 二、行业协会的特征 对于行业协会的基本特征，学界没有形成统一的认识，学者们从不同的角度 ①本文如果没有特别指明，一定地域的范围都限定有中国内地，不包括台湾、香港和澳门。