我国自来水行业规制-研究.pdf

1前言 1前言 水资源恶化，水环境危机已经成为世界各周面临的共同问题，我国作为世 界上f’i个严重贫水国家之一，承受着巨大的缺水压力。为了缓解供水压力，实 现社会的可持续发展，20世纪90年代开始我国进行了自来水行业的市场化改革， 取得了明显成效，但仍然存在许多问题。本文主要从价格和市场进入两个方面对 我围自来水行业的市场化改革进行研究，由于我国地区经济发展极不平衡，广大 农村地区尚未实行统一供水，因此本文研究的我国自来水行业主要是指城市供、 排水系统。作为前占，本章的丰要内容如F：(1)阐明本文的研究意义。(2)介绍 本文研究的丰要问题以及研究方法。(3)概括本文的组织框架。(4)点明本文的创 新之处。 1．1研究意义 本文主要研究我国自来水}J：业的规制问题，之所以选择这一问题作为本文 的研究对象，主要是基于以下两个方面的考虑： 1．1．1理论意义 自然垄断行、Ik的规制问题是产业经济学中比较活跃的话题。20世纪70年代 以前，规制被认为是解决市场失灵、实现社会福利最优或次优的有效手段。传统 的自然垄断行业主要采取纵向一体化和政府经营的方式，然而随着垄断行业低效 率问题的产生以及技术进步对传统垄断范围的冲击，放松规制和规制改革作为新 的制度安排和政策工具在世界范围内得到广泛传播和应用。鲍莫尔(Baum01)、 基础性理论支持。20世纪90年代以来，西方国家开始探索同时解决市场失灵和 政府失灵问题的方法，在此背景下产生了激励理论。经过长时期的理论研究和实 践探索，两方围家存自然垄断行、lk捌制理论方面形成了系统科学的理论体系，但 是理论本身并小完善，关于产权、自然垄断的合理范围等问题还不能很好解决， 已经形成的理论在实践运用中也存在诸多问题。我国学者从20世纪80年代特别 我国自来水行q雌Ⅺ制研究 是90年代以后，丌始注重对自然垄断行业规制及其改革的研究，主要是结合西 方自然垄断规制理论对我国电力、电信、铁路、邮政、供水等若干自然垄断行业 进行研究，取得了市硕的成果。但是我国的自然垄断行业改革起步较晚，尤其是 自来水行业，20世纪90年代术爿『F式丌始市场化进程，相关理论研究电比较晚， 还很不成熟，尚处在吸收外困理论的阶段。因此，就理论本身而言，我们还需要 更深入的研究，形成完整系统的理论体系，以认识问题、解决问题。 1．1．2实际意义 水资源危机、水环境恶化已经成为全球性问题，是世界各国面临的共同挑战。 巾国作为十三个贫水国之一承受着巨大的缺水压力，城市缺水问题尤为严重。在 我国668座城市中，有400多座城市缺水，其中100多座城市严蕈缺水，日缺水 量达1600万吨。在32个百万人口以上的特大城市中，有30个长期受缺水困扰。 我国一常年份需水量约为6000亿吨，而各类水利设施年供水能力约5600亿吨， 年均缺水400亿吨，而水资源的严重污染与浪费进一步加深了这种危机，水已经 成为制约我国经济社会发展的瓶颈因素。。长期以来，我国‘直视自来水行业为 福利产业，实行低价供水，一方面水费无法补偿生产供应成本，另一方面，消费 者认为水“取之不尽，用之不竭”，没有形成节水意识。为了改变这种局面，20 世纪90年代，国家丌始调高水价，打破了低价供水的僵局，90年代米开始的市 场化进程改变了地方政府挚断经营的局面，在自来水行业引入竞争。自来水行业 改革虽然取得了一定进展，但是价格尚未有效发挥经济杠杆作用，居民的节水意 识仍然薄弱。特许经营模式不规范，无法形成有序、有效的竞争局面，特别是跨 区域竞争无法展开，法律制度也不完善。随着我国自来水行业市场化改革的深入 发展，引入国外已有的理论和实践经验并结合我国的具体情况形成一套成熟的理 论体系以指导我国自来水行业的规制改革进程，已经成为一项迫切的任务。 1．2研究的主要问题及研究方法 本文的研究对象是我国自来水行业的规制问题。20世纪90年代以前，我国 自来水行、』k一直采取政府垄断经营模式，水的商品属性长期被忽略。随着西方国 corn／ 。数据来源：中国水务恻http：／／www．cnwaternews 2 1前言 家在网络产业中引入竞争和私有化