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北京高校选派第一书记到基层扶贫经验与启示 　　摘 要： 2015年北京市委组织部从北京高校中选派优秀党员干部作为“第一书记”到贫困农村抓党建促脱贫。这是新时期北京市委市政府对农村扶贫攻坚工作的有益尝试。北京多所高校作为派出单位，对“第一书记”精准扶贫工作进行了积极探索，依托干部下乡，依靠自身力量，联合社会力量，为贫困农村带来了可喜的变化，改善了贫困农村的经济发展条件，推动了贫困农村的基层党组织建设，赢得了当地村民的一致认可。 　　关键词： “第一书记” 党建 精准扶贫 　　一、北京“第一书记”选派的背景 　　习近平总书记指出：十三五时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。2015年4月底，中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，决定对全国57688个“党组织软弱涣散村”和12.8万个贫困村，选派“第一书记”[1]，要求对此项工作力戒形式主义，以取得切实效果。 　　此后，学界加大了对“第一书记”的研究力度，陆续有山东、广西、河南等地“第一书记”实践和理论的研究成果发表。山东省早在2012年4月，开始从省直机关和企事业单位中选派干部作为“第一书记”到贫困村抓党建促脱贫[2]，[3]，探索出五大工作机制，取得了一系列成就，谢小芹基于广西圆村的“第一书记”基层实践，先后提出了“接点治理”[4]和“双轨治理”[5]的“第一书记”扶贫制度，丰富了“第一书记”的工作理论，许汗泽[6]以河南某县“第一书记”为例，使用“场域”理论与结构排斥理论，对驻村扶贫工作的多元关系进行分析，尝试揭示影响“第一书记”扶贫制度的关键因素。 　　北京的“第一书记”工作始于2015年，北京市分两批选派623名优秀干部到村担任村党组织“第一书记”，实现北京市低收入村、发展落后村、党组织软弱涣散村全覆盖[7]。市委组织部制定下发《北京市村党组织第一书记管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），落实“第一书记”管理责任，市委组织部、市委农工委进行宏观管理，区委组织部和乡镇党委进行直接管理，派出单位协助进行间接管理。在此背景下，北京联合大学作为第二批派出单位，认真落实上级选派精神，在“第一书记”派驻工作中进行积极的探索。本文调研了部分北京高校选派驻村“第一书记”的经验和方法，以及“第一书记”对村庄发展所产生的影响，对新时期“第一书记”扶贫工作做了一些思考。 　　二、派出高校对“第一书记”的工作机制 　　（一）第一书记的选派机制。 　　按照“思想好、素质高、能力强、作风实”的标准，派出单位应严把政治关、品行关、廉政关和能力关，组织部门和人事部门从优秀年轻干部、后备干部的优秀人员中选派人员担任“第一书记”，为软弱涣散村整顿建设、推动农村脱贫致富注入新活力。在遴选和推荐过程中，派出单位应统筹考虑干部的综合素质，从破解农村最难问题、突破最大瓶颈的角度出发，遴选在组织建设、乡村旅游、经济管理等方面具有相关优势和特长的干部到村任职，努力做到将单位职能、个人特长及村情特点相吻合，主动增强选派工作的针对性和实效性。 　　（二）第一书记的管理机制。 　　一是成立工作领导小组。派出单位党组织成立工作领导小组，办公室设在党委组织部，具体抓好各项任务落实。办公室负责从相关部门抽调力量，采取调研、抽查、走?L、慰问等方式，及时了解第一书记及所在村情况，总结经验、发现问题，向党委反馈第一书记工作进展[2]。二是定期听取工作汇报。派出单位在第一书记在驻村期间进行间接管理，派出单位党委仍然是第一书记的第一领导，北京联合大学实行定期汇报工作制度，要求第一书记定期向学校党委汇报驻村工作情况。 　　（三）第一书记的保障机制。 　　一是保持第一书记待遇不变。第一书记是全脱产的驻村工作模式，任职期间，第一书记与派出单位工作完全脱钩，且在原岗位待遇不变。为第一书记下得去、待得住、干得好提供基础保障。二是派出单位要时时关心第一书记的思想和工作情况，通过开展多种形式的调研和听取汇报，及时协调解决第一书记的实际困难，消除第一书记的后顾之忧。三是发挥优势，提供有效支持。高校作为创新的基地，在为第一书记驻村提供保障时，首先要发挥其智力优势，利用优势学科专业，为驻村干部提供具有针对性的帮扶。如北京联合大学组建了党建、产业、医疗、教育、文化五支帮扶工作队，利用其旅游和艺术等优势专业，积极帮助驻村第一书记开发红色旅游资源，为村镇扶贫设计方案。 　　三、高校派出第一书记扶贫工作成效 　　高校选派的第一书记由于其专业背景、教育背景、行业背景的特殊性，以及派出单位给予支持的行业特性，高校选派的第一书记给所在村带来的重大变化有其特性。本文以北京M村第一