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岁末突击花钱几时休 　　一年一度叹钱多，每逢年终岁尾，尤其是年末最后两个月，财政“突击花钱”的戏码就开始不厌其烦地重演了，几成顽疾沉疴。有媒体报道，每到年末，各级政府“突击花钱”：2007年最后一个月花掉近1.2万亿元、2008年超过1.5万亿元、2009年为2万亿元，2011年，财政部门将在最后一个多月时间内确定超过2.5万亿元财政资金的去向。尽管财政部专家表示，突击花掉2.5万亿的说法不科学、不客观，因为其中包含着财政支出和超收，而超收的钱不会全部花掉。但年底突击花预算，已经成了不言自明的事实。 　　2011年，我国财政收入极有可能创历史纪录突破10万亿元的规模。从理论上讲，财政收入取之于民、用之于民，财政收入支出关乎国家每个公民的权益。我们不禁产生这样的疑问与思考：各级政府的财政支出是否合理？增收的财政究竟如何支出才合理？财政增收较快是否意味着税负加重？…… 　　 　　财政突击花钱为哪般 　　2011年前11个月，我国财政支出88955.78亿元，从支出预算来看，12月还要执行11264.22亿元。若加上超收收入，支出规模将会更大。而前11个月，全国财政收入97309亿元，比起今年的全年预算收入89720亿元，已经超收7589亿元。12月收入即使仅比2010年同期增长8%，也将达到6847.2亿元。如此，2011年超收收入总计将达14436.2亿元。预算支出与超收收入两者相加，超过2.5万亿元的财政资金需要作出安排。 　　为什么不把钱省下来，而一定要花出去？ 　　财政部有关负责人曾就年底突击花钱问题进行过公开解释，将其归纳为五大原因，主要是体制性因素所致，如据实结算和以收定支的项目在12月支出较多，项目资金通常三四季度支出较多，一些项目预算需延后执行或结转下年使用，预算管理问题影响支出执行等。 　　该负责人所归纳的原因，诚然是财政突击花钱的客观原因，但仅仅是表象，忽略或者说回避了其背后的实质性原因。 　　普遍的观点认为，突击花钱的根源在于我国现行财政体制存在缺陷。 　　第一，财政预算编制不科学。我国财政预算编制长期实行传统的基数预算，即每年的预算决策是在上一年拨款基础上增加一定数额，而结余全部上缴。基数预算编制方式简便易行，但存在极大缺陷，各级政府和各单位到年底必须把钱花出去，否则就要上缴国库，而且第二年的预算规模还会减少。而且由于目前财政超收并没有纳入预算，按规定超收收入除了按法律、法规和财政体制规定增加有关支出外，相当部分会转入预算稳定调节基金，纳入明年预算安排，因此，财政超收收入同样也要想方设法花出去。年末突击花预算，既执行了财政预算，还可能换来政绩，而省钱，得不偿失，省下来不仅要上缴，下一年的预算还会因此而变少。由此，在我国的预算领域，形成了逆向激励的潜规则：越能花钱的越能得到更多的预算支持。 　　第二，财政预算管理制度存在缺陷。在年初制定预算时，如果对全年经济发展、财政收入增长缺乏科学、合理估计，预算和预算执行结果之间就会出现较大差异。目前，我国实际上仍是鼓励“赤字财政”，不鼓励财政盈余。每年预算执行结果超预算增长的情形，同政绩考核有一定关联，习惯上已将预算执行结果超预算视为政绩，而将预算执行结果小于预算视为问题。每年到四季度，财政部门和各单位通常会出台一个关于加强执行财政预算的通知，其逻辑就是出于上述原因。另外，预算支出需经人大审议通过，而超预算增长支出无须经人大审议，政府对超预算增长在使用上更具自由裁量权，这也是造成实际执行超预算增长，需要突击花钱来完成预算执行的重要原因。 　　第三，财政预算执行披露不透明。预算透明化、法制化、民主化，多年来一直为社会各界强烈呼吁，也是我国公共预算改革的目标。2010年开启了预算改革的序幕，各个中央部委公开年度部门预算，然而仅仅是粗线条的预算，并不包括具体项目的细项预算。现有低透明度预算，使得外部无从监督预算执行，各类财政支出与采购事项核价的真实性与可核对性较弱。政府采购、招标往往只重视程序正确，导致不断有“买贵不买低”、政府采购价远高于市场价格、超实际需要采购、非透明招标等等现象频频被曝光，而在年末突击花钱中，由于时间紧审核不严，上述问题更是层出不穷，从而引发了全社会的诟病与不满。虽然这些现象很可能属于个案，但影响极其恶劣，导致了政府公信力的下降。年底突击花预算，相当部分款项确实需要年底才支出，比如，科研课题年底结项才支付，有些工程款也是年底结算等等，由于财政预算执行披露透明度低，导致外界的普遍不理解与质疑。 　　第四，财政预算监督机制流于形式。人大的审议监督权几乎形同虚设，现行《预算法》规定，预算草案由行政部门编制，由人大审查批准。即人大只能就预算的整体进行表决，只有完全同意和完全否决两种极端的审议方式，而不能对不合理的具体项目进行修改、调整