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工程量清单计价模式下的基建管理问题分析 　　摘要：工程量清单计价模式是一种新型的工程计价方法。本文通过结合750千伏工程建设中出现的问题，系统全面的分析了在清单计价模式下基建管理工作可能面临的问题和相应的解决措施。 　　关键词：清单基建管理分析 　　 电力建设工程量清单计价方法，是电力建设工程招投标活动中，招标人按照电力行业统一的工程量清单计价规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工组织设计、施工方案，结合企业自身实际情况并考虑风险因素后自主报价的电力工程造价计价模式。《DL/T5205-2005电力建设工程量清单计价规范（线路）》、《DL/T5341-2006电力建设工程量清单计价规范（变电）》经国家发改委批准颁发，分别于2005年6月1日和2007年3月起施行，开拓了电力行业工程量计价的新起点。 　　 2009年3月正式开工建设的750千伏乌-吐-哈输变电工程，是新疆电力公司首次采用工程量清单计价模式进行电力工程技经管理的项目。目前，随着电力工程建设任务的逐年扩大及建设管理工作要求的逐步提高，公司后续110kV、220kV也已开始推行工程量清单计价模式，基建管理将面临由此带来的诸多新的问题。 　　存在的问题与原因初步分析 　　 对招标人而言，由于工程量清单是招标文件的组成部分，招标人必须编制出准确的工程量清单并承担相应风险，同时由于工程量清单是公开的，将避免工程招标中的弄虚作假等不规范行为。对投标人而言，使用工程量清单报价，必须对拟建工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业情况合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入、配置与优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标报价。因此，招标人（业主）承担工程量量差风险，投标人（承包商）承担价格风险。 　　 在工程结算需调整价格时，除合同另有约定外，可按下列办法确定： 　　清单项目及工程量的调整 　　 招标人提供的分部、分项工程量清单项目（工程量）有误，或设计变更引起分部分项工程量清单项目（工程量）调整，其项目及相应工程量由承包人按《计价规范》规定的工程量计算规则计算，经发包人或其委托的中介机构审定后，作为计算依据。 　　综合单价的调整 　　 发包人提供的工程量清单项目漏项，或设计变更引起新的工程量清单项目，其综合单价的确定方法为： 　　原报价或合同中有类似清单项目综合单价的，可以参照合同中类似项目的综合单价计算确定。 　　原报价或合同中没有类似清单项目综合单价的，由承包人根据企业定额或参照“行业计价依据”确定综合单价，经发包人或其委托有资质的中介机构审定后，作为工程结算依据。 　　 因此，通过以上的风险及调整情况的分析，建设管理的过程中可能会出现以下几个主要方面的问题： 　　工程量清单未按规范原则进行编制，且工程量核定不准确。 　　招标文件部分明确责任的条款不够严密。 　　施工过程中出现的设计变更增加内容量、价核定相对滞后。 　　初步对产生这些问题的原因进行分析，认为主要有以下几个方面： 　　工程建设工期紧张，施工图设计未开展就开始工程量清单编制工作，造成量数据统计偏差较大。 　　设计院技经人员数量不足，并且对工程量清单编制的重视程度不够； 　　为保证工程最终不超概算，设计工程量统计人员可能会人为放大招标工程量； 　　招标文件的编制和审查中对工程特点的相关考虑不够，造成个别合同权责条款规定不很明确。 　　工程管理人员经验不足，对工程量清单计价规范的学习及其相关的管理方法认识不够； 　　清单计价模式下的基建管理系统分析 　　 由于建设工程的复杂性和多样性特点，造成影响的因素往往较多，因此首先应深层次的分析和总结可能造成问题的原因，只有把住控制的主线和核心问题，才能有效的防止后续不同类型问题的发生。运用管理系统分析的理论，确定控制的主线为量线和价线。做出偏差要因鱼刺分析图如下： 　　 　　 　　 　　 工程管理过程中要仔细分析合同中的量、价调整条款，以此为依据去分析施工过程中出现的各类问题，做到有的放矢。 进一步分解偏差要因及解决措施如下： 　　 　　 　　 　　各阶段重点控制措施 　　（一）、招投标阶段 　　 通过以上的偏差要因系统分析，在清单编制和招投标阶段是清单计价基建管控的重点，由于以往所采取的施工图预算加签证的模式在前期技经管控工作较为粗放，因此需要根据目前各项工作的特点，细化工作流程，并以明确的工作标准和工作制度加以控制约束，并采取如下重点控制措施： 　　 以典型设计为基础，做好以往同类工程工作量的统计和总结工作，尽量细化初步设计，并加快施工图设计。 　　 要求设计单位工程量清单编制过程必须有技经人员参与进行，并增加对设计单位的提量偏差考核。建设单位