工程量清单计价模式下对施工合同的省思.docVIP

工程量清单计价模式下对施工合同的省思 　　摘要 本文讨论现行施工合同示范文本在工程量清单计价模式下存在的突出问题并提出改革思路 　　关键词 计价规范工程量清单施工合同 　　《建设工程工程量清单计价规范》的实施确立了工程量清单计价模式在工程计价行为中的主导地位 、有利于规范工程建设参与各方的计价行为，建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设。建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同，是进行工程建设和工程项目管理的重要依据和法律保障。随着工程量清单计价模式的深入贯彻执行，研究、分析论证与工程量清单计价模式相适应的建设工程施工合同，具有重要的现实意义。?オ? 　　现行GF―1999―0201《建设工程施工合同（示范文本）》（以下称施工合同），随着近年来工程项目管理、工程造价管理改革进程的加快，已经严重滞后并在实施过程中遇到很多问题，亟需修订。 　　一、施工合同类型无法适应工程量清单计价模式要求。 　　《计价规范》4.4.3明确规定实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。而《施工合同》在确定合同价款的付款方式时，分为固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)规定，建设工程合同可以约定为固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同其中一种。 　　我国的建设工程施工合同，在定额计价模式下长期以来都习惯采用可调价格合同，即按实结算合同。在工程实施过程中，这种合同约定的工程数量与工程价格可以随实际情况变化而调整。这种合同由于事前未对工程造价进行严格核定和控制，造成不确定因素太多，其结果，是把对工程造价的控制完全变成了事后的被动管理。由于合同约定不清楚，价格调整因素多，导致工程造价难以控制，合同在实施过程中经常发生纠纷。因此，在工程量清单计价模式下，应尽量避免采用可调价格合同。 　　成本加酬金合同是由发包人向承包人支付工程项目的实际成本，并按事先约定的方式支付酬金。在这种合同中，发包人承担了项目的全部风险。它主要适用于适用于工作范围很难确定的工程，如抢险救灾项目。不适用于以综合单价为特征的工程量清单计价模式。 　　固定价格合同按可分为固定总价合同和固定单价合同。采用总价合同的基础是有明确标的物，但由于信息不对称和有限理性等原因，承发包双方对标的的认识可能是不同的，在合同中也难以做出精确的描述，在这种情况下，交易双方都存在着风险。财建[2004]369号规定，合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式，由于建设单位可以根据自己所拥有的选择施工单位的权力，在合同中订立某些条款，将合同的风险转嫁给施工单位，所以承包人通常要承担施工期间的大部分风险，并需要为不可预见因素付出代价。但是因为风险的分摊不均，产生其他合同问题的诱因较大。比如工程款支付、材料价格异常波动等问题超过承包人可以承受的风险时，经常引起双方合同价款纠纷。 　　固定单价合同是指在工程实施过程中，工程量按业主提供工程量，实施过程中允许有上下的浮动变化。而单价一般按照承包商在投标报价中填报的单价确定，无特殊情况，不得变更。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。这符合工程量清单计价模式的基本要求。在工程量清单计价模式中。《计价规范》3.1.2规定采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。投标人对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权力。而综合单价由投标人依据工程量清单进行自主报价，投标人根据自身企业的管理水平，全面分析市场变化，考虑经营风险后确定。因此，在工程量清单计价模式下，采用固定单价合同形式是承发包双方的较好选择。 　　由于《施工合同》没有将固定单价合同和固定总价合同给予分开，而是由双方在专用条款由约定风险范围和风险费用的计算方法。而《施工合同》通用条款未列出固定价格合同通常应包括哪些风险或者承、发包商应各自合理承担哪些风险。专用条款所约定的风险范围和风险费用的计算方法，风险范围以外的合同价款调整方法等往往不够详细和明确或前后矛盾。在进度款支付时和竣工结算时就固定总价还是固定单价而产生争议。 　　二、施工合同有关合同价款的确定内容与工程量清单计价存在矛盾。 　　（一）工程量清单未能根据不同的合同类型合理定位。 　　在工程量清单计价模式下工程量清单作为招投标文件的核心内容，是施工合同的重要组成部分。但《施工合同》未明确其词语定义，对工程量的计量规则、调整原则也没有明确的规定。如单价合同中工程量为估算工程量，而总价合同中工程量为确定工程量。由于《施工合同》未区分单价和总价