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工程量清单招标投标若干问题的对策分析 　　［摘要］文章针对推行工程量清单招标投标过程中存在的一些焦点问题，分析现行做法的利弊，提出相应改进对策。 　　［关键词］招标投标；工程量清单；对策分析 　　［中图分类号］TU723.2［文献标识码］A［文章编号］1007-7723(2006)08-0158-03 　　建设工程招标投标既要承担选择合理中标价、确定合适中标人的任务，更要承担“反腐倡廉 ”的艰巨责任，因此受到社会各界的极大关注。而业内对工程招标投标制度的研究、讨论、 改进也一直在进行当中。 　　《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《计价规范》)在建设工程招标投标活动中的广 泛应用，给工程招标投标带来了巨大的影响。应该说，工程量清单计价方式的引入，积极地 推动了投标评标的标准化和程序化，为商务标的报价、评审提供了一个很好的平台。当然， 在推行工程量清单招标投标过程中也存在一些问题，值得认真分析，总结经验。 　　 　　一、评标办法的选择 　　 　　《中华人民共和国招标投标法》【第四十一条】规定：“中标人的投标应当符合下列条件： (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文件的实 质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。” 可见，“合理最低价”是中标的核心条件。在《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家七 部委12号令)中规定的评标方法，包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政 法规允许的其他评标方法，基本上都是以评审“合理最低价”为主要内容。在此基础上，各 地也制定了相应的评标定标细则。以深圳市为例，主要施工招标工程评标定标办法及适用范 围、适用工程规定如表1： 这其中，最常用的是“经评审的最低投标价1-B法”，该办法的要点在于用投标人报价 的平均价下浮3%～8%作为合理报价的下限。另外还有“抽签定标法”，其中标价应当参照上 年度本地区同类招标工程中标价相对审定标底的平均下浮率，并根据招标工程具体情况确定 。 　　目前，各地关于“低价中标”的讨论很热烈，甚至不乏声讨之音，其中的焦点就是中标价愈 来愈低，给建筑市场管理带来极大隐患。诚然，中标价过低的主要原因应该在于恶性竞争， 市场混乱；但从招标制度自身着手，通过一些措施也可以有效遏制中标价过低，如提倡多采 用设合理报价下限的经评审的最低投标价法评标，让“低价中标”成为“合理低价中标”。 再如承包商履约担保实行差额担保，即履约担保的金额不得低于中标价与标底(或最高投标 限价)的差额，且不得低于最低担保金额要求。另外，对于招标工程(尤其是低价中标工程) 的后续监管在各地也越来越受重视。这些举措对于有效遏制中标价过低是十分有益的。 　　笔者认为，只要符合“公开、公正、公平”原则，在广泛调查的基础上，应当提出更多的评 标方法，供招标人选择，这样可以减少矛盾，避免主管部门承担本不该由其承担的责任。 　　 　　二、评标不充分 　　 　　仍以深圳市为例(国内绝大部分地区亦如此)，一般招标工程的开标、评标、定标的过程如下 ：上午9∶00开标，随后，合格标书被送入封闭评标室，工作人员在评标专家库内随即抽取 评标专家，再逐一通知，等到全部专家从市内各处赶到评标室组成评标委员会时，往往已经 临近中午。这样，几位事先对该工程无任何了解的评标专家(招标人代表不得进入评标室)， 经过几个小时的评审，于当天下午出具了评标报告，完成了评标工作。 　　这样短的评标时间与香港或国外同类工程的评标时间动辄超过一周甚至一个月相比，确实显 得很短。但问题的关键并不在于时间长短，而在于具体评审内容，也就是评标时评些什么。 　　目前，我们评标时，往往进行的是简单地总价对比和是否低于成本的个别单价的分析。以这 样的评标内容，似乎并没有延长评标时间的必要，而且，在某些人看来，延长评标时间，反 倒增加了评标专家与投标人接触的风险。 　　因此，很多人指出的目前评标不充分，过程流于形式的弊端的根源并不在于时间太短，而在 于评审过程太简单、内容不充分。为此，我们有必要了解一下国外类似的评标方法。 　　 　　三、世行项目的评标做法分析 　　 　　以世行项目的评标为例，其实质性内容与我们目前的评标大同小异，但具体做法稍有不同， 归纳起来，世行项目的评标可分为三个阶段： 　　(一)初步评审： 　　其主要内容与我们目前的做法几乎一样。略有不同的是对于重大偏差的认定原则：即 使存在较大偏差，如果不影响公平竞争，可接受的偏差可以折算成货币值，加入评标价作为 处罚。当然，这一计算工作是在详细评审阶段完成的。 　　(二)详细评审： 　　1.纠正差错：纠正计算错误； 　　2.扣减暂定金额：避免影响造价比较； 　　3.修改和折扣：投