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巍山县农民负担监督管理工作存在问题和对策 　　摘要：减轻农民负担是20世纪90年代以来农村的热点问题，在新形势下做好减轻农民负担工作，是维护广大农民利益的具体体现。是落实科学发展观、统筹城乡发展的客观需要，是推进社会主义新农村建设的重要举措，也是推进和谐社会建设的有力保障。总结十几年来的减负工作，坚决执行减负政策措施不动摇。不断深化农村税费改革，坚持贯彻落实多予少取放活的支农惠农强农方针政策。 　　关键词：新时期农民负担监督管理　问题　对策 　　 　　农民负担问题是农村工作的热点、难点问题。随着农村税费改革的全面推进，农民负担得到了明显减轻。但在这种大好形势下，有的乡镇对加强农民负担监督管理工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不够，没有再将减轻农民负担工作列入重要议事日程。有的涉农收费部门没有严格按照中央关于减轻农民负担的有关文件执行，对涉及本部门、本系统的减负问题整治不到位，对下级部门的乱收费行为视而不见或放任自流，导致农民负担监管不力，政策落实不到位，农民负担反弹现象屡屡发生。不但损害了农民群众的切身利益，还导致了少数不正之风的发生，既成为影响农村社会和谐稳定的安全隐患，又成为影响农村改革和发展的十分突出的问题。新形势下减轻农民负担工作面临的新情况和新问题，已严重阻碍了新农村建设扎实推进。 　　 　　一、巍山县减轻农民负担工作面临的问题 　　 　　农村税费改革，取消了农业税，实行了种粮补贴、农业综合直补，这是党和国家为从根本上解决农民负担过重问题采取的一项重大举措，通过税费改革，理顺了农村财税体制，规范了面向农村、农民的各项行政事业性收费，精简了乡村机构和人员，真正减轻了农民负担。但是，农村税费改革和粮食、农业综合直补也不可能解决所有的农民负担问题，如果控制不好，农民负担仍有反弹的趋势。当前减轻农民负担工作面临的问题是： 　　 　　1.部分干部认识不到位，对减负工作的长期性、艰巨性和复杂性缺乏足够的认识，产生发盲目乐观松劲情绪。认为费税改革后，取消了农业税，实行了粮食、农业综合直补，农民就没有什么负担了，减轻农民负担工作可以松口气了，进而放松了警惕，忽视了监督和管理。 　　2.农村“三乱”在少数地方还有死灰复燃的现象。如报刊费摊派问题、强制保险问题、公益事业强行达标、农民建房审批违规收费、中小学乱收费问题等在一些地方仍然存在，农民进城务工经商乱收费等还没有从根本上解决。 　　3.农村公益事业“一事一议”难，存在好事难议，议成了难以执行的问题，一方面导致有的地方公益事业停办，另一方面导致有的地方不通过农民“一事一议”，强行筹资筹劳等。 　　4.农村债务链难以化解，巨额的债务负担是悬在农民头上的一把利剑。乡村沉重的债务负担，通过一系列中问环节，最终都转嫁到了普通农民身上。 　　 　　二、巍山县减轻农民负担工作取得的主要经验 　　 　　1.实行领导责任制、加强管理是减负工作取得成功的关键。在减轻农民负担工作中，巍山县层层建立党政一把手亲自抓、总负责的工作制度。各级党政确实负起全责，层层签定责任制，明确目标和责任，一级对一级负责，层层分解抓落实，做到亲自动员部署、亲自调查研究、亲自解决问题。巍山县还结合了中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》，把减轻农民负担工作作为考核党委、政府主要负责人的一项重要内容，逐步建立起奖惩结合、赏罚分明的激励机制和约束机制。凡是发生严重事件、造成重大政治影响的地方，党政主要领导不得在提拔重用，实行“一票否决”。这使各级各部门党政领导能够把减轻农民负担工作放在心头来抓，加强管理。 　　2.不折不扣贯彻落实中央政策是“减负”工作成功的保证。巍山县一直以来要求各级各部门尤其是党政主要领导，务必对党和人民高度负责，不折不扣贯彻落实中央政策。凡是经党中央、国务院和省委、省政府出台的有关减轻农民负担的政策法规要严格执行，不得走样；凡是地县乡村自行出台的有关加重农民负担的文件、项目要坚决废止，不得纠而复生，违背的要严肃处理。 　　3.加强文件项目的清理监控是解决“三乱”的根本措施。巍山县根据规范性文件管理的要求，做好规范性文件的把关，防止新出台的规范性文件加重农民负担。监控的重点是：农民的税务负担，行政事业收费负担，罚款负担，村内“一事一议”筹资筹劳负担，农民用电、用水、建房等生产、服务性收费负担等等。经常清理审核涉及这些农民负担文件项目，检查有无恢复执行或已取消的项目，有无新出台的项目，对不符合规定的文件、项目清理出来，该取消的取消，该废止的废止，该修改的修改。并时时针对突出问题进行专项治理，这才使得“三乱”得到遏制。 　　4.重视法规建设是减负工作成功的保障。减轻农民负担要有一套过硬的法律措施，为使减轻农民负担工作能够做到依