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第三节海关事务担保制度 目录 1海关事务担保概述 （一）含义 （二）性质 2海关事务担保制度的基本内容 （一）适用 （二）担保人的资格及担保责任 （三）担保方式 （四）担保实施 1.含义 是指与进出境活动有关的自然人法人或者其他组织， 在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务 时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法性，保证在一定期限内履行其承诺义务的法律行为。 2.性质 1履行性 当事人提供的担保，具有在规定时间内由当事人履行其在正常情况下应当履行其承诺义务的性质。 2惩罚性 若由于当事人的过错，不能履行担保事项所列明的义务，海关将依法对当事人给予惩罚，让其承担一定的法律责任，已达到惩戒和教育的目的。 3补偿性 对涉及税款的担保，无论是责令补缴税款，还是将保证金抵作税款，或是通知银行扣缴税款，主要的目的还是在于补偿进出口税的收入。 （三）海关事务担保的作用 海关事务担保制度从本质来讲，是海关支持和促进对外贸易发展和科技文化交流的措施，既保障国家利益不被侵害，有便利进出境活动，促进对外贸易效率的提高。同时，担保制度对进出境活动的当事人也将产生较强的制约作用，促进企业守法自律，按时履行其承诺诸如补交单证，税款，按规定复出（进）口等义务。 二（一）海关事务担保的适用 海关事务事务的一般适用 为了使当事人获得提前的放行 办理特定海关业务及免于扣留财产等便利，《海关事务担保条例》主要规定了4种情形下的海关事务担保： （1）当事人申请提前放行货物的担保 当事人申请提前放行货物的担保是指在办结商品归类 估价和提供有效报关单证等海关手续前，当事人向海关提供应缴税款相适应的担保，申请海关提前放行货物。 有以下情形之一的，当事人可以在办结海关手续前向海关申请提供担保，要求提前放行货物： 1.进出口货物的商品归类、完税价格、原厂地尚未明确； 2.有效报关单证尚未提供； 3.在纳税期限内税款尚未缴纳； 4.滞报金尚未缴纳的； 5.其他海关手续尚未办结； 注意： 国家对进出境货物、物品有限制性规定，应当提供许可证件而不能提供的，以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形，海关不予办理担保放行。 （2）当事人申请办理特定海关业务担保 当事人申请办理特定海关业务的担保是指当事人在申请办理内地往来港澳货物运输，办理货物、物品暂时进出境，将海关监管货物抵押或者暂时存放在海关监管区外等特定业务时，根据海关监管需要或者税收风险大小向海关提供的担保： 1运输企业承担来往内地与港澳公路货物运输、承担海关监管货物境内公路运输的； 2货物、物品暂时进出境； 3货物进境修理和出境加工的； 4租赁货物进口的； 5货物和运输工具过境的 6将海关监管货物暂时存放在海关监管区外的； 7将海关监管货物向金融机构抵押的； 8为保税货物办理有关海关业务的； 当事人不提供或提供的担保不符合规定的，海关不予办理所列特定海关业务。 （3）税收保全担保 进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显转移的，藏匿其应税货物及其他财产迹象的，海关可以责令纳税义务人提供担保；纳税义务人不能提供担保的，海关依法采取税收保全措施。 （4）免予扣留财产的担保 1有违法嫌疑的货物、物品、运输工具应当或者已经被海关依法扣留、封存的，当事人可以向海关提供担保，申请免予或者解除扣留、封存。 2有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留的，当事人或者运输工具负责人应该向海关提供等值的担保，海关可以扣留当事人等值的其他财产。 有违法嫌疑的货物、物品、运输工具属于禁止进出境，或者必须以原物作为证据，或者依法应当予以没收的，海关不予办理担保。 3法人、其他组织受到海关处罚，在罚款、违法所得或者应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前，其法定代表人、主要负责人出境的，应当向海关提供担保；未提供担保的，海关可以通知出境管理机关组织其法定代表人、主要负责人出境。（受海关处罚的自然人出境的，适用上述规定） 海关事务担保的其他适用 进口已采取临时反倾销措施、临时反补贴措施的货物应当提供担保的，或者进出口货物收发货人，知识产权权利人申请办理知识产权海关保护相关事务等，依照海关事务担保一般适用的规定办理海关事务担保。法律、行政法规有特别规定的，从其规定。 3.海关事务担保的免除 《海关法》的有关条款规定，如其他法律、行政法规根据实践需要规定在特定情形下可以免除担保提前放行货物的，这种“免除担保”的特别规范优先于“凭担保放行”的一般规范。因此，在这种特别规范的适用范围内，因各种原因结海关手续的货物，可以免除担保而被收发货人先予提取或装运出境。但同时规定，海关对享受免除担保待遇的进出口企业实行动态管理，当事人不再规定条件的，海关应该停止对其适用免除担保。 当事人连续2年同