环境保护现场执法教案.ppt

环境保护现场执法 主要内容 （一）环境现场执法的概念 环境执法是整个国家执法活动的一个组成部分，包括环境司法执法和环境行政执法。环境现场执法属于环境行政执法的范畴，是指环境行政机关设立的环境监察机构根据法律授权或者行政机关委托，实施环境现场监督检查，并依照法定程序执行或适用环境法律法规、直接强制地影响行政相对人权利和义务的具体行政行为。 (二)环境管理的五个基本手段 　１．法律手段 　法律手段是环境管理的一个最基本的手段，依法管理环境是防治污染的重要手段。我国目前已经形成了由国家宪法、环境保护法、与环境保护相关的法、环保单行法、环保法规和环境标准等组成的环境保护法律体系，成为环境管理的基本依据。 二、现场监察前的准备工作 1、明确本次监察的主要目的（任务）； 2、收集相关区域地图、水系图； 3、调阅在线监测设备的运行记录； 4、查阅污染源档案及污染防治设施档案； 查阅排污申报登记表； 5、查阅排污许可证情况和总量控制指标； 6、查阅环境信访和环境行政处罚档案； 7、查阅相关区域、项目的环评文件 8、现场监察(取证)设备、现场执法的相关文书 。 5.大气污染源的现场检查 (1)排污单位燃烧设备的检查：所在位置、使用燃料、烟气黑度及防尘防噪等设施运行情况；(2)检查企业对可燃气体回收利用情况；(3)检查向大气排放恶臭物质的企业治理情况；(4)检查向大气排放有毒、有害物质的企业的废气排放情况；(5)检查企业采取措施减少无组织排放大气污染物的情况。 排放废气的重点工业行业包括：钢铁工业废气、电力工业废气、水泥建材工业废气、石油化学工业、化学工业废气等。 6.固体废物的现场监督检查 (1)检查固体废物的来源，了解生产工艺产生固体废物的种类、数量、产生规律和方式、严格控制危险废物； （2）检查固体废物的存放，防止二次污染（防流失、扬散、渗漏，防自燃、发酵，防过期存放，防放射性）； （3）检查固体废物的综合利用和无害化处理； 固体废物的主要来源：矿山开采和选矿中的废石和尾矿沙；燃煤过程中的粉煤灰和炉底渣；冶金工业的固体废物；化学工业固体废物；石油化工固体废物；放射性废物等 4.建设项目投入试生产时配套环保设施是否同时投入运行；满 三个月是否申请验收；是否在限期内办理环保竣工验收手续；（长期试运行） 5.建设项目配套的环保设施未建成，主体工程是否正式投入使用；（违法排污） 二、制作现场调查笔录 监察工作常用的文书不外乎4种：询问笔录、责令改正通知、限期改正通知和送达回执。这4种文书中，询问笔录是基础，询问笔录做不好，其它文书就失去了存在的基础。 （一）制作现场调查笔录的目的 让相对人承认实施了某个行为；承认调查过程符合法定程序；认可现场的采样、取证等工作。 我们在实践中发现，用于现场记录的《现场检查笔录》有一些小小的不足： 一是记录在询问笔录上的被检查人员的回答不能充分反映实际情况。 因为被检查单位，往往避重就轻，不能如实回答执法人员的提问，致使询问笔录所反映的事实不真实、不准确，失去了应有的证明力。　 二是对违法行为的事实、情节和社会危害程度不能形象、准确地予以描述。 受现有人员文字组织能力的限制，采用问答方式记录，不易准确、客观地反映监察人员在污染源现场看到的实际情况。对违法行为的事实、情节和社会危害程度难以形象、准确地予以描述。 根据以上问题，我们一般处理方式是在现场制作调查笔录的同时填写《现场监察记录》，对现场看到的现场问题予以描述，并要求当事人改正违法问题。但是实践中，由于《现场监察记录》对问题的表述过于直接，当事人往往拒绝接受，给现场取证带来麻烦，为此，我们采取了一点技巧，就是采取叙述+问答形式制作笔录，这样即描述了当事人违法事实，一定程度上还减少了工作程序，提高了工作效率。 叙述+问答形式的法律文书相对于单纯的问答形式来讲，对执法人员的文字水平要求较低，也不受当事人答非所问的限制，基本能够反映现场的真实情况。在现场执法中取得较好的效果，现和大家共同探讨。 在现场取证中面对叙述+问答形式这样的问题，对当事人心理产生一定的压力，当事人一般很难不直接回答，并且一般都会解释出现问题的原因，这样即承认了环境违法事实，当事人陈述的权力也得到保障。同时，当事人往往感觉他是在和执法人员努力沟通，因此比较容易配合。 （二）现场检查笔录的格式 需要填写的内容有以下方面。 1、被检查单位： 被检查单位要写全称，不要写简称。写简称有两个问题：一是容易与名称相近的企业混淆。二是不符合法律文书的规范。 2、检查现场（厂址）： 应详细填写企业所在的县、街道、门牌号或县、乡、村或按照工商执照的地址填写。如果该企业没有分