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咨询行业存在的问题及解决对策浅议 随着我国基础设施建设力度的加大，投 资行业得到了长足发展，但是发展过程中仍存在诸多 问题，严重制约咨询行业的发展。 关键字：咨询；问题；对策 Abstract： With the increase of Chinas infrastructure construction, investment industry has made considerable progress, but there are still many problems in the process of development, restrict development of consulting industry. Key Words： Consultation； Problem； Countermeasures 一、咨询概论 工程咨询是一种以技术为基础，综合运用多学科 知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济 社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供方案 研宄、项目评估、工程设计等咨询和管理的智力服务 行为。工程咨询业是知识、技术密集的现代服务业， 属于第三产业。工程咨询者既不是投资者、决策者， 也不是项目法人、业主，更不是工程建设实施者，而 是为他们提供智力服务的个体、群体或单位。 二、工程咨询行业存在的问题 2.1工程咨询单位的业务范围窄 由于历史原因，工程咨询业形成了分阶段分部门 进行管理的格局，导致工程咨询单位的工作分开开展， 很难做到全过程的管理和控制。现阶段工程咨询单位 定位在投资决策方面，不少单位只承揽项目建议书、 可行性研究报告及评估等前期阶段的咨询业务，而施 工、竣工验收、运营等其他阶段由其他行业的单位完 成。另外，全区具有较强综合业务能力，可承揽全过 程工程咨询业务的单位并不多，因此，行业的总体发 展空间较大。 2.2工程咨询队伍素质不高 由于目前工程咨询单位的独立性不强，咨询时又 往往受到各方关系约束，尤其在政府工程中，部分咨 询单位为迎合业主的要求，不能恪守其职业道德，得 出的是“可批性”报告。另一方面，工程咨询业是智 力型的服务行业，要求从业人员具有多学科知识和经 验。从整体看，工程咨询执业人员素质总体偏低，结 构不合理。尽管专业技术水平较高，现场实践经验较 多，但知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是 经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺 少项目经理、双语人才、复合型人才，熟悉国际惯例 能从事国际工程咨询的人才更少。 2.3工程咨询机构管理体制不合理 很多工程咨询机构原先大都隶属于省（区）直部 门或地方政府，为事业类单位，虽然近年来在国家的 推动下企业化转制的改革逐步推进，但整体上看政企 不分、产权不明、责权不清的现象没有根本的改变。 其次是单位的独立性不强，受政府行政干预多，方案 的选择不是因为它最优最合理最可行，而是因为它最 符合一些部门或领导的意图而被选用。 2.4服务质量不高，缺乏社会信誉 工程咨询业是知识密集型产业，咨询公司所提供 的智力服务质量直接决定了业主的投资效益。在我国， 工程咨询业初始市场的产生来源于政策强制性要求而 不是单纯的市场需求，许多咨询公司提供的咨询服务 不是很严格的从专业上为项目法人单位把关，而是为 了完成某种程序。例如，一些工程咨询公司迎合业主 要求，放弃“独立、公正、科学、可靠”的职业道德， 搞“可批性”报告等；有的设计人员为了赶业务，设 计的方案经济性差，设计质量无法保证；这些现象严 重影响了工程咨询行业的声誉，使得行业难以树立起 应有的地位和形象，难以得到社会各界尤其是业主的 真正认可。 2.5项目管理技术不平衡 部分省份工程咨询单位，不论在企业管理的理念 上，还是方法、手段上与国内先进省区、国外工程咨 询业相比都有较大差距。目前，项目经理制仍在试点 和推行之中，相关评估和考核体系尚未建立健全。缺 乏信息来源，国际合作能力差，技术水平低，缺乏创 新的技术和自有的专利、专有技术，难以参与项目竞 争。部分省份的工程咨询机构还欠缺市场、商务、管 理、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，运 用现代信息技术和手段的能力不高。以项目管理为例， 大部分落后省份的工程咨询机构真正应用计算机集成 系统进行项目管理的单位较少。建立起操作手册、数 据库、输入输出文本的单位更少。总体来说，大部分 工程咨询机构的管理技术仍较为落后。 三、解决对策浅议 3.1有针对性扩充业务范围 针对现阶段国内大部分咨询单位业务狭窄的问题， 可以通过合作开发等模式扩展其业务范围，近几年部 分省份及单位正在逐步开展全过程管理业务，从项目 前期论证到后期评价全过程为业主单位把关控制，收 获了不错的效果。由于处于开发初期，很多实力有限 的咨询机构还不能够实现独立管理，