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城投公司是城市资源整合利用重要经济主体
城投公司是城市资源整合利用重要经济主体
[摘要]城市资源整合利用必须培育经济主体。城投公司必须组建成经济实体。城市资源整合利用是城投公司的方向、主导产业和任务。城市资源整合利用政府必须加强引导。
[关键词]资源整合利用;城投公司;政府引导
[中图分类号]F290[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2007)05―0141―02
城市资源整合利用的关键是建立一套与市场经济相适应的城市资源整合利用体制,实行城市资源整合利用的主体公司化运作。为促进城市资源整合利用迅速发展做出重新整合城投公司的重要决策,这无疑对城区资源整合利用,投融资体制改革,按市场规律经营城市资源、推动经济与社会事业进入发展的快车道创造了良好条件。城投公司作为政府的城市资源整合利用和投融资主体,肩负着神圣的历史使命,必须解放思想、拓宽视野、立足创新、科学发展。
一、城市资源整合利用必须培育经济主体
城市资源整合等同于经营企业,城投公司必须组建成经济实体,代表政府作为出资人,运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。一是使政府掌握了主动权;一方面较好解决了过去城市资源整合利用无专门机构管理,致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目,难以找到资金,即使有项目资金,配套资金的缺口也很大的难题,形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决,经营性投入的土地,房地产等盈利项目做支撑,两者互为补充的呼应机制,从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。另一方面,实现了政企分开。城投公司是市场主体,将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷,独立开展经济活动,摆脱了政府的无限责任。二是突破了资金瓶颈,缓解了城市建设资金短缺问题。三是引入了市场机制。原城投公司与政府职能部门合一,则运动员与裁判员一体,难以引入市场机制。现城投公司与政府职能部门分离,则推进彻底的招投标,产生了1>1的效应。
城投公司实行城区资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。根据我国法律规定,除港口、码头等设施不允许外商独资,铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外,其它建设市场都可以放开。城投公司在城市建设上要打破一元化体制,广泛引入竞争机制,建立完善招标、投标办法.推动不同所有制企业之间的竞争.以公开招标的方式,择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式,有利于明晰产权和利益关系,调动投资者的积极性;有利于项目融资,形成“借钱――生钱――还钱”的良性机制,减轻政府建设投入的压力;有利于明确城区资源整合利用经营责任制,确保城区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。
要创新城市资源整合利用的体制和机制。实行城市资源整合利用,城市资本营运,城建系统仍然是施工建设的主体和生力军。要结合机构改革和事业单位人事制度改革,尽.快解决城建系统多年来存在的政企不分的现状。推行政企分开、建管分离、事企分立,进行体制创新和管理创新,形成政府调控市场、市场引导企业、企业参与竞争的新的运作机制。对城建系统的事业单位,凡能以企业机制运行的都要转制为企业,凡属中介性质的,都转制为中介组织。逐步把城市供水、供电、供气、环卫园林绿化、市政养护、城市勘察、设计等事业单位转为面向市场、自主经营、自我发展的企业法人实体。一些兼有社会公益性质的企业,在政府给予适当补贴的基础上,实行自主经营、自负扭亏。
二、城市资源整合利用是城投公司的方向、主导产业和任务
――建平台:建资本平台。将资本金规模做太,资本金质量做实,项目资本金充盈,元形资本做出名气。真正体现资本平台强大的吸贷实力,可信的偿债能力,生机勃勃的经营活力。从而达到提高城投公司信用评价等级,扩大信用额度的目的。网络平台。建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善,运转畅通,工作有序,高教的平台。环境平台。要有引人、引商的政策平台;有引资、引财的项目平台;有兴事、育人的机会平台;有发明、创新的技术实验平台。
――做融资:要围绕“金融性开发”的理念,在以下范围探索融资。银行信贷;债权融资:主要是国债,金融债券和企业债券;证券市场融资;盘活存量融资:实施专营权有偿转让;土地批租融资;发行建设债券融资政府财政投入;各项市政设施的规费收入;政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资;政府收储的土地直接注入融资;BOT融资;国际银团、财团融资。
――抓经营:地产经营。通过垄断土地一级市场,土地批租,政府集中统一供应土地等手段,采取“熟地”出让,招标拍卖的市场运作机制,实行“一个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”的供地模式,确保土地受益归集到城投公司用于城市建设。房产开发经营。对规划面积大、投资需求多,开发建设周期短、且收益颇丰的项目
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