国外航空应急救援现状与启示.docVIP

外航空应急救援现状与启示 外航空应急救援现状与启示 特别关注:建设国家航空应急救援体系 文/高健张兵(中国民航大学) 国外航空应急救援现状与启示 Thestatusquoofaviationemergencyrescuein foreigncountriesandtherevelations 俄罗斯紧急情况部直接所属包括航空 救援队在内的各类救援专业队伍，其中航 空救援队拥有包括伊尔一 76,?1-200,米一 26,卡-32在内的各类大型飞机和直升机， 这些航空应急救援力量在切尔诺贝利核泄 漏事故等俄罗斯的重大灾害中起到了重要 作用.汶川”5.12”地震时俄罗斯紧急情 况部曾派出伊尔一 76,米-26大型直升机 和专业救援队支援我国抗震救灾. (三)德国 德国应急救援体系十分健全，建立了 覆盖全国的航空紧急救援体系:由联邦政 府国防部，军队，德国汽车协会(ADAC) 和德国航空救援组织(DRF)等共同组成. 德国国家成立了联邦民众保护与灾害救助 局，其组建的”共同报告和形势中心”和 开发的”德国紧急预防信息系统”是德国 危机管理的两大武器.其中，”共同报告和 形势中心”是德国危机管理的核心，负责 优化跨州和跨组织的信息和资源管理， “德国紧急预防信息，系统”向民众提供紧 急情况下的防护措施，同时向决策者提供 决策支持，减轻了决策层的风险砰估和资 源管理］作. 德国汽车协会成立于1903年，是?家 企业化运作，非营利性，混合性的组织.其 下属空中救援公司，拥有空中救援站14 各，救援直升机39架，27个直升机站，自 成立以来，执行过130万次的救援任务. 德国空中救援(DRF)成立于1972年 随着社会进步和经济发展，航空应急救援己经成为发达国家和部分 发展中国家应急救援体系的 重要组成部分，美国，俄罗斯，德国，瑞 士，日本等国都建立了先进的航空应急救 援体系，形成了较为完善的模式和能力， 本文旨在介绍国外航空应急救援现状，为 航空应急救援发展中的中国提供一些经验 和启示. ，国外航空应急救援现状 (一)美国 美国是航空应急救援发达国家，拥右 国家，民间及企业化的救援组织及力量. 1956年美国颁布了全国搜索救援计划， 1979年美国成立联邦紧急事务管理局 (FEMA)，负责指挥，协调，实施美国自 然灾害，恐怖组织等应急救援任务的实 施，其根据斯坦福减灾和紧急救助法案)) 实施在航空应急救援领域的计划，作为国 家应急救援力量调配航空应急救援资源. 美国民间有一支着名的民间空中巡逻 队(CAP),是一个非营利组织，拥有世 界上最大的单引擎飞机机队.空中巡逻在 22 的 被 太 起 发 达.例如，美国医疗服务市场5大公司之 的AM公司，其拥有50架直升机和 翼飞机，航空器分布在全国24各基地，自 1980年到2005年匕完成20余万次空中民 疗飞行. （二）俄罗斯 俄罗斯1991年成立了”俄罗斯民防， 紧急情况和消除自然灾害后果国家委员 会”，1994年发布总统令建立了紧急情况 部，具有准军事性质，是俄罗斯处理灾害 和突发事件的国家专门机构，主要巾国家 消防局，搜索救援局，民防部队和国家小 型船只局四个基础部门组成，该部拥有约 40万人，其中消防部队约22万人，搜索 救援队约2万人，在全国设有8个区域指 挥中心和8支专业救援队，救援队伍实现 了专业化，职业化和军事化.这样，俄罗 斯形成了以紧急情况为核心，其他相关部 门协调配合的垂直管理体制，包括航空应 急救援在内的多种救援手段通常可以高度 集中调配使用.同时，在救援的运行和实 施上，紧急状态部下设危机控制中心，其 负责整理，分析每天来自各地区，各部门 的信息，提出处理建议，视情况上报总统， 并分送有关部门和地方，危机控制中心内 设有信息中心，建立了信fl,自动收集分析 系统，指挥和全天候值班系统，2分钟内 叮以将有关情况传至其他相关部门，当重 大事件发牛时，有关部门负责人到信启，中 心进行统一的协调和指挥. 特另U关注:建设国家航空应急救援体系 9）7,承诺向急诊病人迅速提供援助，1973 年3月，设立第一个配备救援直升机的紧 急呼叫服务基地.今天，非赢利的DRF己 扩及奥地利，意大利,成为德，奥，意三 国的联合非赢利组织，是欧洲H前最大， 最现代化的平民空中救援联盟;共设31个 HEMS（直升机紧急呼叫服务）基地，呼 叫号码为+49711.7007-7007,共运营直 升机50多架及4架医疗救护飞机，通过任 务调度控制中心，可以应对任何紧急救援 的挑战.DRF约25%的资金来自捐献， 2008年，救援航班数量40602次，比上一 年增加3.8%.2009年，救援航班数景略 右下降到40375次.其每年40000次左右 的航空救援及国际合作的应急救援网络将 可以给更多的人提供高