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土地征收中公平补偿的问题研究 关键词：土地征收；补偿标准；公平补偿 D922.3 A 2095-4379- (2015) 01-0266-02 吴晓旭(1989-)，女，汉族，郑州人， 郑州大学法学院2012级宪法学与行政法学专业硕士， 研宄方向：行政法。 在2012年闭幕的十一届全国人大常委会第三十 次会议没有表决土地管理法修正案草案，这意味着关 于征地补偿制度的修法进程将延续到下一次审议。 被征地方和征地方两者之间存在天然的利益冲突， 因此，补偿标准的制定要符合二者的利益要求就难上 加难。在现实情况中，征地拆迁成为社会不稳定因素 中很重要的一部分，补偿费的多少影响到征地方的建 设成本和被征地方未来的生计生存。如此不可调和的 矛盾造成了恶劣的社会影响，也严重影响政府的公众 形象和公信力。 对于被征地方和征地方来说“公平补偿”原则是 最公平合理且可接受的，也是最容易贯彻实施的一项 补偿原则。因此，发现我国土地征收中存在的问题， 借鉴外国的实践经验，制定科学补偿政策，根据实际 情况贯彻落实补偿标准显得尤为重要。 一、我国土地征收补偿制度的立法进程和现状 （一） 1950年11月通过的《城市郊区土地改革 条例》，这是建国以来，关于土地征用补偿制度最早的 立法，该法第14条的规定体现出了公平补偿的原则。 （二） 1953年通过的《政务院关于国家建设征用 土地办法》该法规定，我国土地征用补偿制度的基础 标准开始以土地产值即“一般土地以其最近3年至5 年产量的总值为标准” （三） 1958年通过的《政务院关于国家建设征用 土地办法》，降低了相应的补偿标准，将补偿标准改为 “最近2至4年的年产值的总值为标准”。 （四） 1982年通过的《国家建设征用土地条例》 征地补偿的范围中将土地补偿费、青苗补偿费、农业 人口安置补偿费和附着物补偿费纳入了进来，并且一 直沿用至今。 （五） 1986年通过的《中华人民共和国土地管理 法》沿用了《国家建设征用土地条例》中的大部分条 款，但同时也大幅度提高了土地征收征用的补偿标准。 （六） 2007年通过的《中华人民共和国物权法》 第42条中对土地征收补偿的范围有所扩大，力度也有 所增强。虽然还未完全确定完全补偿制度，但相比《土 地管理法》己有了明显的进步。 （七）2011年通过的《国有土地上房屋征收与补 偿条例》中确立了土地征收中的公平补偿原则。 二、 土地征收中补偿制度中的新变化 我国土地征收标准的修改，在2012年闭幕的4^一 届全国人大常委会第三十次会议上并没有变化，这意 味着关于征地补偿制度法律的修改进程将延续到下一 次审议。 在城镇一体化建设发展中，农村土地管理制度的 改革有着至关重要的作用。有专家认为，对被征地农 民补偿款的提高将有助于实现农民的市民化。但也有 人担心，补偿标准的不确定，甚至无上限，会扩大政 府的自由裁量权，在城市周边地区出现因为征地暴富 的新圈子，这就违背了公平补偿的初衷，也提高了土 地再次流转的成本，这不仅不会实现土地征收补偿中 的公平，反而会造成新的不公平。 三、 当前我国土地征收中存在的问题 （一）土地征收补偿制度的不完善① 在我国现有法律的规定中，并未做出非为公共利 益的目的而不能征地的限制，现实情况中，非为公共 利益的征地现象也是普遍存在的。但根据《宪法》、《物 权法》、《土地管理法》等的规定，只有为了公共利益 目的理由才能对土地进行征收，而如果是为了私人或 商业用地建设是不能征收集体土地。但这与快速发展 的城市化对土地的要求来说是明显滞后的。城市的发 展扩大需要大量的土地，而农村集体土地却不能直接 进入市场流转，这就导致为了非公共利益而征收集体 所有制土地的情况在现实中大量出现。这种滞后性己 经阻碍了城市的发展。 （二） 地方政府滥用权利损害农民利益 在土地征收的实践中，政府起着决定性的作用， 地方政府决定了征收中的诸多关键性问题，这就导致 地方政府的自由裁量权过大，促进当地经济发展、缓 解当地就业压力等往往成为政府实现征收的冠冕堂皇 的借口，这中间必然存在权钱交易，也是滋生腐败的 重灾区，大量的土地出让金吸入了当地政府的财政收 入。因此，在实践中土地征收的公共利益目的条款被 地方政府滥用，损害农民利益，没有实际意义。 （三） 土地征收的补偿标准不科学 土地征收中，征地方往往是获利的一方，因为土 地的流转，使得征地方能获得土地的使用、收益、处 分的权利，也能更有效率的利用土地，而被征地方在 获得了一笔补偿款之后一无所有，处于弱势方，因此 应当给予保护。我认为，在土地征收的补偿中，应当 利用经济学的知识，结合土地的“原用途”以及其“增 值部分”对被征地方进行补偿更为合理。 在实践中，存在着补偿标准不统一、计算方式不 科学、范围窄等情况，这些没有统一的标准和计